关于大力推动文化产业发展的建议

两年多的文化体制改革试点工作是一次深刻的思想发动，触及多年形成的体制和机制，全国范围内已掀起了文化产业大发展的热潮，这股热潮由东部发展到中部，继而影响到西部。文化产业大发展势不可当。

“大办文化”成时尚

经过两年多的文化体制改革试点工作，我国已在以下几方面为大力推动文化产业发展创造了有利条件，文化产业快速发展的条件更趋成熟：

一是经营性文化事业单位转制和国有文化企业改制取得重要进展，形成了一批大型国有及国有控股的文化企业。目前，长期以来采用事业体制的出版物出版和发行、电影制作及发行和放映、电视剧制作和发行、一般性文艺表演院团等，均已被明确列为转制范围，即使报纸和电视台等新闻媒体，也已按照宣传与经营“两分开”进行改革探索。两年试点过程中涌现了一批大型文化企业，如中国出版集团公司、中国对外文化集团公司、中国电影集团公司、广东出版集团公司、辽宁出版集团公司、上海发行集团公司等。这些文化企业均具有一定的竞争实力，采取公司体制使其未来发展如虎添翼。

二是制定了文化产业的投融资及文化产品和服务的进出口政策，使文化产业的投融资活动有章可循。最近两年，中央相继出台了数个文化领域的政策文件，内容涵盖文化领域吸引非公有资本、引进外资、文化产品进口及文化产品和服务出口等方面。这些文件按照“严进宽出”，确保党对意识形态控制力和保障国家文化安全的原则，对文化领域的投融资活动做出了鼓励、允许、限制和禁止的规定，政策界限十分清晰，对规范和引导各类投资者投资文化产业必将发挥积极的作用。

三是确定支持文化产业发展的财税优惠政策，为文化产业发展提供了有力的政策支持。文化体制改革试点初期，国务院办公厅就专门制定了在试点地区支持文化产业发展的财税优惠政策，如新办文化企业免征3年所得税等。2005年初，财税部门和海关又专门发文予以明确。这对于吸引更多的资本投资文化产业具有很强的诱惑力。

四是建立文化市场的统一的综合执法队伍，为文化产业发展创造了良好的市场环境。从2004年起，中央决定在9个综合性试点地区进行综合执法体制改革，一方面把分散在部门的行政执法队伍统一起来，另一方面对文化、新闻出版和广播影视三个部门进行合并，一箭三雕。这对于加强文化市场执法，净化文化市场环境，保护投资者的利益以及精兵简政都具有深远意义。

文化体制改革试点工作开始时间虽短，但所产生的示范效应很大。在试点工作的带动下，全国范围内已掀起了文化产业大发展的热潮，很多省份明确提出要建设“文化大省”，部分城市也提出了“文化立市”，“办大文化、大办文化”成为一种时尚。这股热潮由东部发展到中部，继而影响到西部。湖北、湖南、河北、河南、四川、云南等省迫切要求加入试点行列。文化产业大发展势不可当。

文化企业要进入500强

总的来看，文化产业发展的潜力巨大，大发展的条件更趋成熟，环境也越来越好。但由于受传统思维定式的影响，认识上、观念上仍存在很多障碍，这些障碍不消除，也会严重制约文化产业发展，甚至会导致半途而废。要继续推动改革，为文化产业发展创造体制环境。

文化领域行政机构分设成文化、新闻出版和广播影视三个部门，是按行业区分的。随着高新技术在文化领域的广泛运用，以往的行业界限越来越不清晰，职能交叉的问题也越来越突出。自2004年起，试点地区按照中办发〔2004〕24号文件精神，统一了文化市场执法队伍，合并了行政机构。建议这一改革措施在全国范围内实施，同时在中央和省两级按照职能而不是行业调整行政机构，分别组建负责文化领域行政管理的“文管委”、负责文化市场监管的“文监会”和负责文化领域国有资产监管的“文资委”，彻底实现政资、政企和政事分开以及管办分离。

继续推动经营性文化事业单位转制步伐，力争到2010年使一批文化企业进入国内企业500强。与此同时，继续探索报业和广电等传媒改革，除宣传类国家控制外，其他一律放开。可考虑只在中央和省两级保留具有喉舌性质的党报、广播电台和电视台，继续实行事业体制，而党报所属的子报、子刊以及电台、电视台中非新闻时政类的频率和频道，积极探索进行公司化改革。

在不突破我国WTO承诺以及确保国家文化安全的前提下，除国家必须控制的领域外，其他方面都要放开，允许宣传文化系统以外的国有资本以及非公有资本进入。凡是允许外资进入的领域，首先要先向国内资本放开。

重视技术和人才

广泛运用高新技术，发展新兴文化产业。高度关注因高新技术的广泛运用而不断催生的新兴文化产业。“十一五”时期，要高度关注作为终端的手机、计算机和电视机所承载的文化产业发展的契机。比如，随着3G等通信技术的突破和发展，适用于个性化的手机将成为文化娱乐产品的新平台，用手机玩游戏、看电视、上网聊天等蕴藏巨大的商机；再如，随着模拟电视向数字电视的平移，家庭电视机借助机顶盒可以实现除原有的娱乐之外的上网、购物、看病、缴费等更多功能。此外，宽带技术的发展所带动的互联网大发展，其中所蕴藏的文化产业商机也非常大。

密切关注文化产业发展的新趋势。这几年，我国文化产业发展呈现出以下新趋势，即文化与旅游、文化与体育、文化与传媒、文化与服务以及文化与制造的相互融合。“十一五”时期，上述新趋势将得到更大发展，并将出现更多更新的趋势，为文化产业的跨越式发展创造机遇。

引进和培养文化产业的复合型人才。一个产业的兴衰，往往从三个要素上予以体现，即资本的进与退、人才的流入与流出及高新技术的运用程度。目前，我国文化领域不缺专业人才，但既懂文化又善经营管理的复合型人才极其匮乏。“十一五”时期，必须把复合型人才的引进和培养作为一项战略予以对待。否则，再好的构想、产品，失去市场，都会被束之高阁。

（本文系作者于2005年9月执笔的内部研究报告）