改变政府职能的管理行为

政府承担着大量的社会、经济、文化的管理和服务职能，在规范市场经济运行，防止市场失灵带来的不足方面有着很大的作用。电子商务的发展对政府管理行为提出了新的要求，政府将随着电子商务发展而重视电子商务对经济发展的重要推动作用，根据环境的变化而改变其管理行为。

电子商务是21世纪经济发展的制高点、经济增长的发动机和全球化竞争的焦点，它代表了全球信息经济发展的趋势和潮流，正在成为全球交往和贸易新的“游戏规则”。政府对电子商务的支持态度将直接影响电子商务的发展，电子商务的发展也在一定程度上影响了政府机构的职能。如何促进并完善电子商务的发展，政府在其中担负着重要的角色，在政策导向、法律约束、宏观协调和环境建设等方面将发挥巨大作用。

我国政府一向高度重视发展信息产业，正在大力推进国民经济和社会信息化，特别关注电子商务的发展与应用，并致力于解决电子商务发展过程中的各种问题。国务院先后出台多种扶持、鼓励电子商务发展的相关政策，2015年5月，国务院下发《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》，进一步明确电商的战略性定位，要求“电子商务与其他产业深度融合，成为促进创业、稳定就业、改善民生服务的重要平台，对工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展起到关键性作用”。

国务院总理李克强将“大众创业、万众创新”作为经济增长新引擎，从某种程度上是在扶持鼓励电子商务的发展，电子商务为“大众创业、万众创新”创造了一个有效平台。电商创业，只要一台电脑、一根网线，注册一个淘宝账户就能开店，启动资金只需几千元，产品找源头，发货找物流公司代理，自己只需要用好网络就行。

一、政府是电子商务发展规划的设计师

当前电子商务还面临着一定的困难和问题，诸如基础设施还不完善、市场体系还不健全、不规范，市场缺乏必要的自律和有效的监督。在这样一个背景下发展电子商务，政府的作用尤其关键，政府制定的发展规划决定着我国电子商务发展的未来，决定着整个社会的努力方向。如何在我国发展电子商务并缩短在这一领域与发达国家的差距，最终形成我国的竞争优势，是我国的当务之急。

我国的电子商务目前还处于发展阶段，因此特别需要有关部门的规划指导，以整顿电子商务发展杂乱无序的状况，做到国家、集体、个人利益的协调统一。国家实行开放政策发展电子商务，在开放的互联网上必然带来贸易环境的开放。企业在电子商务发展初期，离不开政府的政策支持，在电子商务的网上交易、网上支付和安全等方面都需要政府制定出相应的法律加以规范，保证电子商务的健康发展，政府部门依靠政策进行宏观指导，从战略高度重视电子商务对未来经济发展的重要推动作用。

二、政府是电子商务交易市场的行动者

政府承担着对商务活动的管理和服务职能，尤其是作为“看得见的手”，在调节市场经济运行、防止市场“失效”上发挥重要作用，在电子商务时代，政府机构必须要进行相应的业务转型，融入电子商务中来，才能顺利实施政府的管理职能，电子政府或网上政府，将随着电子商务的发展而成为一个重要的社会角色。

为了提高社会公众对电子商务的信心与认知度，政府以身作则，带头利用信息技术，以电子化的方式为市民提供服务，将会起到很强的引导示范作用。政府带头上网，在可能的领域内，比如政府采购、信息发布、政府招标等方面实现电子商务化。推行电子政务，一方面大大提高了政府的工作效率和服务质量，更重要的是政府在进行电子商务实践过程中能更深切地体会到电子商务的优势，另一方面可以通过政府的参与，以实际行动来建立企业和个人对电子商务的信心。

三、政府是电子商务发展环境的铺路人

在传统的商务活动中，企业或个人的信誉影响着交易的成败，在电子商务活动中，网上交易的双方也需要确认对方的真实身份，以取得对方的信任和保证电子交易的安全，这是电子商务实施的关键问题之一，一般由第三方认证权威机构——证书授权中心（Certificate Authority）来提供网上交易主体的网络身份证明。在我国，这一角色是由政府的职能部门或指定机构来承担的，具备法律效力和权威性，以便顺利提供电子商务活动的仲裁和各方信誉的保证。

作为一种新型的交易手段和商业运作模式，电子商务的成长不仅取决于计算机和网络技术的发展和成熟，而且很大程度上取决于政府能否营造出一种有利于电子商务发展的外部环境。法律、工商、税务、银行、运输、商检、海关、外汇、保险、电信、认证等部门，以及商家、企业、客户等单位按一定规范与程序相互配合、相互衔接，在政府的组织、协调下共同完成电子商务活动。在高度重视电子商务的前提下，政府需要运用国家权力，铺筑电子商务发展的康庄大道，为电子商务服务。这主要体现在以下几点：一是营造公正的法律环境；二是营造公平的竞争环境；三是营造完善的市场环境。