促进区域协调发展总的思路

伴随改革开放的深入，我国的经济社会结构发生了深刻变化，城乡差距、地区差距持续拉大、生态环境不断恶化等问题涌现，我国正式把促进区域经济协调发展提到了战略高度。开始强调引导地区经济协调发展，促进全国经济布局合理化；并强调加快开放步伐，发展对外经济合作，促进中、西部地区的开发和振兴，以“西部大开发”战略的实施为标志，我国开始实施第三次区域发展战略调整。

“八五”计划提出“正确处理发挥地区优势与全国统筹规划、沿海与内地、经济发达地区与较不发达地区之间的关系，促进地区经济朝着合理分工、各展其长、优势互补、协调发展的方向前进”；“九五”计划要求“坚持区域经济协调发展，逐步缩小地区发展差距”；“十五”计划指出“实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，合理调整地区经济布局，促进地区经济协调发展”；“十一五”规划进一步强调了区域协调发展的指导思想，提出“根据资源环境承载能力、发展基础和潜力，按照发挥比较优势、加强薄弱环节、享受均等化基本公共服务的要求，逐步形成主体功能定位清晰，东中西良性互动，公共服务和人民生活水平差距趋向缩小的区域协调发展格局”；“十二五”规划指出“推进新一轮西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展，加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区扶持力度……按照全国经济合理布局的要求，规范开发秩序，控制开发强度，形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局。”

自2000年以来，我国先后启动实施“西部大开发、振兴东北老工业基地、促进中部地区崛起和鼓励东部地区率先发展”的区域发展总体战略。根据各区域的特点和问题，形成了各有侧重的区域发展格局。在区域协调发展战略下，我国经济规划逐渐从东、中、西部的三区划分过渡到东部、中部、西部和东北的四大区域规划。以经济联系性、地域同质性，以及历史承接性为基本框架的主体功能区规划大体形成。区域发展总体战略建立在“四大板块”的区域划分基础之上，主要针对各地资源禀赋和经济发展水平的差异，中西部地区解决贫困落后问题，东北地区解决萧条问题，东部地区解决膨胀问题。可以说，东、中、西部地区良性互动，区域协调发展的区域发展格局已基本形成。

但是这种区域发展思路存在一定的问题：首先，它难以解决区域间产业结构同质化问题。我国区域发展出现了忽略区域差异和各自优势的问题，纷纷发展相似甚至相同的产业结构，重复引进、重复建设情况突出。其次，它难以解决区域之间的经济冲突。“四大板块”的区域划分没有突破行政区划，区域管理仍以行政区管理为基础，各地自然会为追求政绩尽力维护本地区企业的利益。再次，它难以发挥区域政策的有效性。“四大板块”的划分过于宽泛，板块内部经济社会发展差异较大，区域政策的实施针对性较差，难以发挥应有的作用。