提高投资效果

河北省作为投资大省，近年来投资总量一直位居全国前列，固定资产投资规模不断扩大，自2003年以来保持20%以上的增长速度。2009年全社会固定资产投资额突破万亿，达12311.5亿元，跃入万亿大省行列。2013年已突破2万亿。随着投资规模扩大，投资总量占全省GDP的比重也逐年上升，2012年达历史最高，为74%，比1980年的16.9%提高57.1个百分点。

固定资产投资在全省经济发展中举足轻重，它直接影响着国民经济发展的规模、速度、结构和效益。如果把投资行为分解，投资取向和投资结构构成了整个投资行为的全部。投资取向以动态变化揭示投资主体的投资意愿与投向，而投资结构则以静态特征反映投资比例的数量与构成。两者从不同侧面反映经济增长质和量的变化，对一个经济体的全面发展和均衡增长具有基础性的决定作用。

投资结构是指在一定时期的投资总量中，各要素的构成及其数量比例关系，它是经济结构中的一个重要的方面，是决定和影响经济发展状况与态势的基本因素，是提升经济质量和效益的重要驱动力。投资结构的内容有：投资主体结构、投资来源和使用结构、投资的部门、产业结构、投资的所有制结构、投资的区域结构等。对固定资产投资结构研究就是对系统的变量之间相互关系的研究，目的在于弄清楚和说明各种投资现象，进而搞清投资结构对经济结构的影响程度、投资结构是否合理、如何提高投资效益等问题。

一、固定资产投资结构评价体系的建立

我们选取了固定资产投资中要素指标，利用科学的方法，建立起有效评价体系，用以揭示投资结构演变进程及存在问题，探索通过调整存量和增量等办法加以解决。

（一）优化投资结构的原则

如何优化投资结构，应遵循以下几点原则：一是关键产业重点投资的原则。关键产业包括以下两类：瓶颈产业部门和新兴产业部门。二是基础部门超前发展的原则。三是推进技术进步的原则。四是存量调整与增量调节配套进行的原则。

（二）优化投资结构的标准

投资结构合理主要包括两重含义，一是投资的空间布局合理，使资源的获取和产品的外运成本最低，生产的配套条件最好，使不同区域的居民能够享受相对公平的公共服务；二是投资的产业和产品结构合理，产品和技术都是相对先进、适用的，投资效益是有保障的。判断投资结构合理与否的标准有以下三方面：

1.合理的投资结构必须与需求结构相适应，保证国民经济协调发展。

2.合理的投资结构必须与资源结构相适应，有利于促进社会生产力的发展。

3.合理的投资结构有利于投资要素的合理组合和运用，实现投资效益最大化。

（三）结构评价体系的建立

结合河北省固定资产投资运行特点，我们研究并建立了以投资结构内部要素指标、投资结构对GDP结构影响、投资效果三个模块组成的评价体系。

模块一：投资结构

该模块由8项指标构成，以民间投资占全社会固定资产投资比重反映主体结构；以投资项目资金到位率和企业自筹资金所占比重反映资金来源结构；以技改投资所占比重反映投资投向；以高新技术投资和重点行业投资所占比重反映投资三次产业结构；以重点区域所占比重反映投资分布结构；以亿元以上项目所占比重反映投资规模结构。

模块二：投资对GDP影响程度

该模块由3项指标构成，以产业相似度系数反映投资产业结构与GDP产业结构相似程度；以投资率反映固定资产投资对经济增长的贡献；以投资贡献率反映投资在经济增长中作用的大小程度。

模块三：投资效果

该模块由3项指标构成，以固定资产投资交付使用率反映直接效益；以投资效果系数反映最终效益；以项目建设周期反映建设速度与建设过程中人力、物力和财力集中的程度。

（四）评价方法和模型

根据投资统计中各要素指标在投资结构评价体系中的作用和地位，按照指标包含的信息量、敏感性和独立性，采用德尔菲专家评估法，分别赋予适当的权重。对指标数据进行无量纲化处理，消除量纲影响。在进行指标数值的标准化处理前，对逆指标进行取倒数转换，转为正指标。对全省数据用基期值代替平均值进行标准化处理。

投资结构评价模型采用层次分析与直接综合相结合的方法，分别构筑静态、动态综合指数集成模型，并计算静态、动态综合指数。即直接将经过标准化处理的指标数值用加权平均法计算综合指数，再按照各指数的高低排出监测对象的位次，从而进行综合比较和评价。

基本模型为：

其中：Y表示综合评价指数，Qi表示第i项指标的权重，Xi表示第i项指标经过标准化处理后的分值。根据评价模型，整理相关统计资料，分别计算被监测对象有关指标分值，逐级加权集成投资结构综合指数，并对测算结果进行评价。

固定资产投资结构评价指标体系

二、评价结果

（一）总体评价

按照投资结构评价方法，通过对投资结构、投资结构对GDP结构影响程度和投资效果等相关统计指标数据的测算，得出综合评价结果。评价结果显示，从动态情况看，全省投资结构综合指数不断提高，由2007年的79.9提高到2012年的81.3，表明投资结构优化动态趋势总体向好。但从静态情况看，随着投资率的攀升，投资效益没有显著提升，建设项目资金来源渠道单一，钢铁、水泥等资源性行业投资比重偏高，项目建设周期延长，项目投资效益不佳等问题依然存在，需要不断优化结构，加快项目建设速度，提高项目投资效益，实现全省投资由量向质的转变。

（二）模块评价

从模块评价指数情况看，投资结构模块评价指数持续上升，呈现稳步增长态势，由2007年的25.2提高到2012年的26.8；投资对GDP的影响程度模块评价指数波动中略有提高，由2007年的27.2提高到2012年的27.6；投资效益模块评价指数呈现出下降趋势，由2007年的27.5下降到2012年的27.0。三模块中，投资效果系数的逐年下降是影响投资结构评价的主要因素。通过分析模块评价指数可以得出以下结果：全省投资项目规模不断扩张，民间投资较为活跃，技改投资比重逐年提高，高新技术产业等重点行业投入得到加强，同时，投资总量与GDP发展不协调，投资增量与投资效益不协调等因素影响投资质量的提高。

三、投资结构变化趋势向好

2013年，面对全省经济下行压力加大的严峻形势，全省坚持科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，牢牢把握稳中求进的工作总基调，以加大投资和项目建设为重点，进一步调整优化结构，全省固定资产投资继续保持平稳较快增长，虽然投资增速放缓，但投资结构不断改善。

（一）投资主体结构发生积极变化，民间投资比重提高

固定资产投资主体按所有制形式可分为民间投资、政府投资和外商投资。随着经济体制改革的逐渐推进，全省的经济成分呈现多元化，以单一国有经济为主体的格局被打破，非国有经济对经济增长的作用正日渐增大。多种所有制并存的经济结构必然会影响到投资的所有制结构。其中，国有经济的投资比例呈现持续下降的趋势，由1978年的99%下降到2012年的16.7%，为历史最低位；私营个体经济、股份制经济等经济类型企业投资比例大幅度上升，这种变化使得民间投资的比重大幅提高。2012年，全省全社会固定资产投资中，民间投资完成15268.5亿元，比上年增长25.7%，占全省全社会固定资产投资的77.7%，比重比2006年提高12个百分点。从登记注册类型看，全省固定资产投资中，私营企业完成投资6716.8亿元，增长34.9%，占全省民间投资的45.6%，同比提高2.5个百分点，拉动全省民间投资增长15.1个百分点。从行业大类看，专用设备制造业、通用设备制造业、房地产业、公共设施管理业、汽车制造业、仓储业等6个行业民间投资同比分别增长68.9%、50.8%、5.3%、63.5%、52.9%和80.4%，合计对全省民间投资增长的贡献率达32.1%，拉动全省民间投资增长8.8个百分点。

2006—2012年民间投资占全社会投资比重

（二）企业自筹资金成为主渠道

投资资金的来源主要是企业自筹、财政资金、国内贷款、外资等，企业自筹是投资资金的主要来源，占全部资金来源的比重很大，2012年达到82.9%，并呈现上升趋势，而改革初期的第二大资金来源财政预算内资金占比呈逐年下降的趋势，2012年为2.4%。

全社会固定资产投资资金来源比例情况

全省固定资产投资来源结构发生了显著变化，投资来源的变化反映出企业的投资主体地位得到强化，经济体制改革和企业股份制改造初见成效。企业自筹资金是全社会固定资产投资资金的主要来源，占固定资产投资的绝大部分，且保持较快增长。表明企业的投资主体地位得到强化，全社会固定资产投资自主能力也逐渐提高。

（三）资金投向制造业、房地产行业趋势明显，技改投资快速发展

从投资资金投向上看，在国民经济20个门类中，制造业投资总量最大，占比最高。2012年，全社会固定资产投资中制造业投资完成8008.9亿元，同比增长30.7%，占全社会固定资产投资的比重为40.7%，比2006年提高2.4个百分点。其中，非金属矿制品业投资809.1亿元，增长13.6%，占制造业投资的比重为10.1%；专用设备制造业投资655.9亿元，增长70.9%，占制造业投资的比重为8.2%；通用设备制造业投资647.1亿元，增长51.9%，占制造业投资的比重为8.1%；黑色金属冶炼和压延加工业投资650.9亿元，增长13.9%，占制造业投资比重为8.1%。

房地产业投资比重逐年提高。房地产业投资作为固定资产投资的重要组成部分，在增加就业、拉动内需、扩大消费、改善民生方面，对国民经济发展有着重要影响。2012年，房地产业投资占全社会固定资产投资比重达23.7%，比2006年提高8.2个百分点，仅次于制造业投资，成为第二大投资资金投向的行业。随着投资比重的上升，房地产业增加值增长较快，房地产业对经济增长贡献逐年提高，2012年房地产增加值982.05亿元，占全省生产总值的比重为3.7%。房地产业是一个产业链长，涉及面广、带动作用明显的产业，与投入产出中42个行业均有关联，与建筑业、批发零售贸易业、金融保险业、化学工业、金属冶炼及压延加工业、租赁和商务服务业、金属制品业、非金属矿物制品业等13个行业有密切关系。

高新技术投资得到进一步发展。全省高新技术产业投资完成1909.5亿元，比上年增长24.3%，增速快于全省固定资产投资3.2个百分点，占全省固定资产投资的10.0%，比重同比提高0.3个百分点。其中，先进制造、电子信息、生物技术与现代医药、新材料领域完成投资分别增长46.4%、42.6%、27.9%和20.4%，增速均高于全省平均水平或持平。特别是风力发电、汽车零部件及配件制造、汽车整车制造等3个行业小类拉动作用较强，合计完成高新技术产业投资542.4亿元，同比增长1.3倍，占全省高新技术产业投资的28.4%，同比提高12.8个百分点，对全省高新技术产业投资增长的贡献率达81.2%，拉动全省高新技术产业投资增长19.7个百分点。

技术改造等内涵性投资较快增长。全省固定资产投资在经历过近十年的高速增长后，以外延型为主的投资已达较高水平，以内涵性投资的比重发展相对较慢。针对这个问题，省委省政府积极调整政策支持导向，不断加大工业技术改造投资力度，以技术改造为主的内涵投资得到较快发展。2012年，全省全社会固定资产投资中，改建和技术改造投资完成2856.1亿元，占全社会固定资产投资比重由上年的12.4%提高到14.5%。全省工业技改项目8486个，占工业施工项目的67.6%；完成投资5891.4亿元，比上年增长35.2%，占全省工业投资的63.1%，同比提高4.2个百分点。

（四）第一产业投资比重下降，重点工业行业投资得到较快发展

近十年来，全省投资产业结构不断发生着变化。第一产业投资占全社会固定资产投资比重呈下降趋势，由2003年的6.5%下降到2012年的3.6%；第二、三产业比重较为相近。2012年，全社会固定资产投资中，三次产业的比例为3.6∶47.6∶48.8。

从行业情况看，重点行业投入较大，发展较快。工业投资快速增长。全省工业投资完成9330.3亿元，比上年增长26.1%，占固定资产投资的48.8%，同比提高1.9个百分点。七个主要行业投资全面增长。食品工业、石化工业、纺织服装业完成投资708.7亿元、1217.1亿元和647.3亿元，同比分别增长40.9%、33.8%、30.2%，占全省固定资产投资的比重为3.7%、6.4%%和3.4%，分别提高0.5个、0.6个和0.2个百分点；建材工业、医药工业、钢铁工业投资分别增长14.9%、14.4%和9.0%，均保持低速增长。

装备制造业投资是主动力。全省装备制造业完成投资3132.2亿元，比上年增长33.3%，占全省固定资产投资的16.4%，同比提高1.5个百分点，对全省工业投资增长的贡献率达40.5%，是拉动工业投资快速增长的主要因素。其中，仪器仪表制造业、专用设备制造业、通用设备制造业、汽车制造业、计算机通信和其他电子设备制造业投资分别完成投资41.6亿元、662.0亿元、641.6亿元、402.2亿元和127.6亿元，分别增长1.6倍、73.1%、50.0%、48.1%和44.5%。

（五）投资空间分布向重点区域聚集

从全省投资区域发展情况看，重点区域投资进一步加大，发展速度快于全省。工业聚集区建设项目投资快速增长。2012年，全省71个省级工业聚集区在建项目1936个，占全省建设项目的8.9%，同比提高0.2个百分点；完成投资2183.9亿元，比上年增长31.4%，占全省建设项目投资的13.6%，同比提高0.5个百分点。其中，迁安市西部工业区、盐山管道管件工业聚集区、沙河市金百家民营工业园区、唐山市丰南沿海工业区、宽城满族自治县龙城新型材料产业聚集区等5个省级工业聚集区建设项目完成投资均在60亿元以上，分别比上年增长72.6%、36.2%、28.5%、43.8%和95.8%。

环首都地区投资增长高于全省平均水平。环首都地区保定、张家口、承德、廊坊4市完成固定资产投资5330.4亿元，比上年增长21.7%，增速高于全省固定资产投资0.6个百分点；占全省固定资产投资的27.9%，同比提高0.2个百分点。14个县（市、区）完成投资1476.1亿元，增长22.6%，有10个县（市、区）增速超过全省平均水平。

沿海地区投资保持较快增长。沿海地区秦皇岛、唐山、沧州3市完成固定资产投资5632.8亿元，比上年增长21.9%，占全省固定资产投资的29.5%，同比提高0.2个百分点。11个县（市、区）完成投资1836.2亿元，增长15.0%，有6个县（市、区）增速超过全省平均水平。

（六）投资项目规模不断扩大，支撑作用增强

全省固定资产投资实行大项目战略，一大批立省立市的大项目相继开工建设，使得全省固定资产投资发展迅速。计划总投资超亿元的项目占全部项目的比重逐年提高，投资项目规模结构呈现以大项目支撑投资快速增长的态势。2012年，全省亿元以上在建项目5419个，比上年增加896个，同比增长19.8%；总投资35316.5亿元，比上年增长31.0%；完成投资10634.0亿元，增长37.8%，占全省固定资产投资的55.7%，同比提高6.8个百分点，对全省固定资产投资增长的贡献率达87.7%。从行业大类看，亿元以上项目增加较多的是通用设备制造业、专用设备制造业、仓储业、汽车制造业、橡胶和塑料制品业、零售业、化学原料和化学制品制造业、房地产业等，这8个行业亿元以上项目合计1672个，同比增加383个，占全省亿元以上项目增加个数的42.7%；计划总投资、完成投资同比分别增长42.8%和66.8%，增速比全省建设项目分别快11.8个和29.0个百分点。

四、投资结构对GDP结构影响趋弱

投资是经济发展的驱动力，投资结构直接决定未来经济发展的结构，为了研究两者之间的关系，我们通过产业结构相似性系数法进一步分析投资结构对GDP的影响程度。

（一）投资与GDP的产业结构相似度有待进一步提高

为测定各国的产业结构相似度，1979年，联合国工业发展组织国际工业研究中心提出产业结构相似系数，以此来衡量产业同构程度。我们根据此基本原理和方法，从历史的角度对全省投资产业结构进行动态分析，对全省投资产业结构和GDP产业结构进行对比，计算出相似系数来分析产业结构的变化趋势。根据产业结构相似系数计算，其依据公式是：

其中，Sij是i区域（指标）和j区域（指标）的产业结构相似性系数，i和j表示两个相比较的区域（指标）。在计算河北省投资产业结构和GDP产业结构相似系数时，S＝1时为完全正相关，S＝－1时为完全负相关。相关系数的绝对值越接近1，相关越密切；越接近于0，相关越不密切。通常｜S｜大于0.75时，认为两个变量有很强的线性相关性。

2003—2012年河北省投资结构与GDP结构的变化情况

上表数据显示，最近十年，河北省全社会固定资产投资中，第一产业投资比重呈下降趋势，第二、第三产业投资比重变化较小；同时，河北省GDP结构基本呈现第一产业比重下降，第二、第三产业较为稳定的态势。这说明，河北投资结构与GDP结构同趋势变化，呈现出良性产业结构演进趋势。

从计算结果可以看出，河北全社会固定资产中三次产业结构和GDP产业结构相似系数在0.9504和0.9836之间波动，属于较相似范畴。在没有极特殊因素影响的情况下，产业相似系数变化十分微小，单一比较多年变化情况还不能完整分析出相似的程度，还需要与全国水平进行比较。2012年，河北省投资产业结构相似系数为0.9698，而测算当年的全国平均水平为0.9841，河北省投资结构与GDP结构相似度与全国相比存在差距，可以说明固定资产投资对GDP结构的相关作用与全国其他地区相比略显不足。

（二）投资对GDP贡献率与投资率发展不协调

一直以来，与河北经济高速增长如影随形的是高投资率（全社会固定资产投资额占GDP的比重）。投资对经济增长的贡献度超过40%。1979—2012年河北省GDP年平均增长率10.7%，1979年—2012年河北省的固定资产投资规模增长518.1倍，年平均增长率20.1%。2012年全社会固定资产投资占GDP的比重达到74%的历史最高水平。

全省全社会固定资产投资对GDP的贡献率

以上数据显示，资本形成总额对GDP的贡献率并没有随着投资总量的不断扩大和投资率的不断攀升而迅速提高。投资对GDP的影响呈弱化的态势。

五、投资效果欠佳

固定资产投资是经济增长的基本推动力，在投资规模一定的条件下，投资效益起决定作用。投资效益不好，不仅会造成巨大的资金浪费，而且会给国民经济的发展带来潜在风险，所以必须重视对固定资产投资效益问题的研究。投资效益也是检验投资结构是否合理的标准之一。

衡量固定资产投资效益应该从固定资产投资目的出发设计投资效益指标，据此应该包括直接效益和最终效益。固定资产投资的直接目的是增加生产性和非生产性固定资产，以满足经济发展和改善人民生活的需要，从此出发，固定资产投资的直接效益就是要研究投资和增加固定资产的关系。固定资产投资的最终目的是通过增加生产性固定资产，促进经济发展，使国内生产总值增加，或通过增加非生产性固定资产，调动劳动者积极性或改变社会环境，促进经济发展，使国内生产总值增加，最终满足社会成员的需要，从此出发，固定资产投资的最终效益要研究投资和增加国民收入的关系。

（一）固定资产投资交付使用率下降

固定资产投资的直接效益。比较直接反映投资效果的是固定资产交付使用率。固定资产交付使用率是从价值形态上反映固定资产投资完成情况的指标，指一定时期新增固定资产与同期完成投资额的比率，这是反映年度固定资产建设效果的指标。2003年～2012年的十年间，全省固定资产交付使用率在67.8%左右。但近年来固定资产交付使用率一直呈下降趋势，如果交付使用不能按时进行，预示着固定资产投资管理中还存在着问题。

（二）投资效果系数处于相对较低水平

固定资产投资的最终效益固定资产交付使用率只是反映了固定资产从建设领域转入生产使用领域，并没有真正体现投资效果。所以，还需要进一步分析固定资产投资效果系数。固定资产投资效果系数是指报告期新增国内生产总值与同期固定资产投资额的比率。它是反映单位固定资产投资额所增加的国内生产总值数量的指标。用公式表示：

固定资产投资效果系数从一个重要方面反映了固定资产投资运用的宏观效果。国内生产总值的增加，不仅要依靠固定资产投资，而且也依靠流动资产投资，劳动生产率和管理水平的提高，以及原有生产设备的充分利用等因素，所以投资效果系数只能从总体上近似地说明固定资产投资效果的情况。同时，由于投资活动具有明显的周期性特点，所以当年的投资不一定能够在当年就产生或完全产生效益，投资效益可能会滞后。从1978年～2012年情况看，全省固定资产投资效果系数平均为41.7。其中，1981年为历史的最低水平6.2，1988年为最高水平85.1，最高最低之间相差78.9。2004年以来，投资效果系数呈现不断下降的趋势，指标出现投资效果系数与投资率指标趋势背离现象，特别是2009年达到了9.9，2012年略有回升，为10.5，但仍处于较低水平。

（三）投资项目建设周期延长

建设总规模与年度建设规模的比值是项目建设周期。它反映国家、一个地区或行业完成建设总规模平均需要的时间，同时也反映建设速度与建设过程中人力、物力和财力集中的程序。作为考查投资效益的重要指标，可用总投资额与年度投资额表示。建设周期拖长，会使固定资产交付使用率下降，未完工程占用率上升。2012年，全省全社会投资项目建设周期为2年10个月，比2003年延长了10个月，项目建设周期是近十年来最长时间。与全国水平相比，全省项目建设周期快于全国水平2个多月的时间。同时，全省项目平均规模达1.9亿元，比全国项目平均规模高0.8亿元。全省项目建设周期总体处于较好水平。

通过以上结果可以看出，近年来，随着投资总量的不断增长，投资效益并没有提高，反而出现下降，投资效果欠佳。

六、存在的问题

尽管全省固定资产投资取得较大成就，但从整体上看仍处在发展阶段，在结构方面仍存在许多问题，需要在今后的工作中加以解决。这些问题主要表现在资金结构、行业结构、投资效果等方面。

（一）资金到位趋紧，渠道单一

投资资金到位是固定资产投资项目进展顺利的重要保障。到位资金情况也反映固定资产投资资金的筹集和落实情况。近年来，全省投资项目资金到位率呈现下降趋势，需引起重视。2012年，全省全社会固定资产投资项目资金到位率仅102.3%，比2006年下降1个百分点，比最高水平2011年下降7.9个百分点，处于较低水平。从资金来源情况看，自筹资金占全部资金来源的比重较高，一方面说明企业自主性投资较明显，但另一方面，来源渠道的单一势必会使项目建设资金风险增大，多渠道的资金保障有利于项目建设的顺利进行。2012年，国内贷款占全部资金的比重为6%，比2006年下降5.2个百分点；利用外资占全部资金的0.5%，比2006年下降0.9个百分点。

（二）产业层次较低，转型升级难度大

产业结构层次低。河北省资源型行业特征较为明显，基本依靠铁矿、煤炭、石油等资源发展相关初加工产业，产业链延伸向下游拓展不够。产业层次低，会造成资源消耗大、环境污染高、技术含量低、增值率低等不良后果，从而影响经济的可持续发展，不利于提升经济带动力。产品档次低。河北省多年来生产的产品以铁矿、钢铁、煤炭、原油、水泥等资源性产品居多，且产品结构低档化。产品档次低还表现在名牌产品很少且知名度低，没有像天津“夏利轿车”、“青岛啤酒”、青岛“海尔”等知名度高的名牌产品。传统大路货多、产品档次低、名优产品少，制约着经济的竞争力。钢铁工业比重偏高。2012年全省规模以上钢铁工业企业增加值占规模以上工业增加值的比重为33.3%，比2006年提高2.7个百分点，钢铁工业比重过大，给改善产业层次低的状况增加了难度。

（三）内涵型投资不足

河北省不断加大技术改造投资的政策支持力度，但在投资项目中新建等外延性投资仍然较多，而技术改造等内涵性投资较少。值得注意的是，河北省“十二五”规划已将工业技术改造为主的内涵性投资列入发展目标。经过两年的努力，工业技术改造投资得到快速发展，但从总量和占全部固定资产投资比重情况看，仍处在转型起步阶段，对改变当前投资结构的作用有限，但从长期发展看是有益的。2012年，在城乡建设项目投资中，代表外延性投资的新建项目完成投资8578.5亿元，占项目投资的比重为43.6%；而代表内涵性投资的改建和技术改造项目投资为2856.1亿元，仅占项目投资的14.5%。多数制造业企业较为普遍地存在工艺装备落后、技术创新能力不足、产品技术含量低等问题，制约着经济增长质量和效益的提高。

（四）国内需求不足，部分行业产能过剩

根据对全省2328家大中型企业和部分小微型企业进行生产经营及景气状况专项问卷调查显示，2012年四季度有近七成（68.3%）企业开工不足，产能没有得到充分发挥。工业生产者出厂价格（PPI）下降5.3%，在统计的40个行业大类中有17个行业生产者出厂价格同比下降，其中黑色金属冶炼和压延加工业价格下降13.6%。建材、钢铁、光伏等行业产能过剩，竞争激烈，产品价格下滑。企业利润下降直接影响企业的投资意愿。

七、对策建议

为了加快全省产业升级的步伐，继续加强对投资结构进行调整优化。全省每年全社会投资额已达万亿元以上，如果能将其中的1／3左右的资金引导到产业升级上来，就能对产业结构的优化起到巨大的推动作用。这里的关键，是要解决阻碍产业升级资金投入的有关问题，疏通投资渠道。特别要做好以下几个方面的工作：

（一）积极调整投资主体结构，做到各投资主体间的合理分工，共同发展

推进国民经济发展与产业结构优化需要调整产业投资结构，而调整产业投资结构就必须调整全社会多元投资主体的投资方向与范围，对国有企业与非国有企业的投资活动进行战略性重组，形成更为合理的投资分工与合作的产业政策体系。而在一些非战略性的、过于广泛的竞争性产业领域，国有经济投资主体可以逐渐退出，鼓励非国有经济投资主体拓宽投资领域，把非战略性投资领域对非国有制经济全面开放，使它们可以在非常广泛的产业空间内形成与国有制经济全面开放，形成良好的投资分工与协作关系。

（二）促进投资资金来源多元化发展

首先，完善企业法人治理结构。引导和推动企业建立完善的法人治理结构，奠定投融资市场化的微观基础，理顺企业依据成本效益分析和风险比较的筹资原则，使企业能够在现代市场环境中筹措到发展所需的资金。其次，拓宽融资渠道，形成高效的资金融通渠道。鼓励发展非国有银行机构，实现金融业对内开放。完善面向中小企业的金融服务，在融资体制方面逐步建立适应民间投资需要的多层次金融体系，以保证民间投资资金的供应。第三，加快发展直接融资，将资金的风险责任引入到投资行为中来，解脱资本市场为国企改革服务的错误目标，还其市场化本色。

（三）加大扶优力度，加快产业升级步伐

围绕优势支柱产业和重点发展的战略性新兴产业，促进先进制造业发展壮大，不断提升产业发展和实体经济水平。充分发挥重大项目产业链条长、带动作用强的优势，引导更多关联企业进行技术、产品和产业配套，加快形成一大批在国内外具有明显竞争优势的产业集群。依靠科技创新、自主创新，从要素驱动转向创新驱动。广聚优势资源，大力引进人才，增加创新投入，加大科研成果转化力度。加大科技创新、谋求结构调整、立足产业转型升级，提升产业综合竞争力，把建设现代产业体系作为战略重点，壮大主导产业支撑转型升级，培育强企名企引领转型升级，做强产业聚集区承载转型升级。

（四）着力化解产能过剩，切实提高固定资产投资效益

一方面，完善项目投资管理体系，提高项目投资效益。对项目投资的控制应从以往概、估、决算管理和静态管理转向全过程动态跟踪控制管理，制定相应的办法措施，减少并杜绝项目建设中资金浪费和流失现象。另一方面，转变固定资产投资的方式。以提高资源利用效率，治理环境污染，实现国民经济的可持续发展为目的，以市场导向为原则，固定资产投资的重点应从过去的以基础建设为主，变为以技术改造为核心。加大技术改造投资力度，提高技术改造投资比重，并从制度、政策、技术等方面提供可靠保证。同时，严格控制钢铁、水泥、平板玻璃等高能源、资源消耗产业和部分产能过剩行业规模增长，加快研发和推广应用节能降耗关键技术、清洁生产集成技术，推动重点行业循环经济改造；建立淘汰落后补偿机制，以先进产能替代落后的工艺装置和生产能力。

（五）加大服务业投资规模，提高现代服务业的投资比重

全面贯彻落实国家和省有关加快服务业发展的政策措施，加大对服务业项目土地资源配置、融资渠道等方面的扶持力度，确保重点服务业项目的实施，促进服务业转型发展。放宽准入条件，允许其他各类资本进入服务业行业，参与服务业重点项目建设。加大现代物流、信息服务、科技服务和服务外包等生产性服务业投入，提高生产性服务业投资占服务业投资比重。根据工业化进程，加大交通、通讯、文化创意、电子商务等新兴服务业投入，提升为第二产业发展的服务功能。

（六）继续加大项目谋划和建设力度，提升投资项目质量

河北呈现明显的投资拉动型经济增长模式，围绕传统产业改造升级和发展先进装备制造业和战略性新兴产业，不断强化项目谋划和建设力度，提高投资项目质量，提高经济后劲。尽早谋划和实施一批规模大、科技含量高、带动能力强、符合国家产业政策、具有引领作用的重点优质投资项目。抓住东部沿海产业转移的机遇，吸引有发展潜力和拓展空间的项目落地河北，从而带动整体产业结构优化升级，以及形成更多新增长点。

撰稿：殷　飞