建立经济湾区的背景

经济全球化进程加快、各国越来越重视区域经济的融合与发展，并逐步形成以湾区为核心的经济集群中心。目前全球最著名的三大湾区为西半球的旧金山湾区、纽约湾和东半球的东京湾。从世界经济格局来看，区域经济发展总是在合作共赢中相互牵制从而达成经济平衡稳定的可持续发展。因此，在全球经济格局发展演变过程中，东半球急需诞生一个与现有三大湾区相抗衡的全新经济湾区。

2012年，广东省政府公布了《广东海洋经济地图》，这部全国首部海洋经济地图首次明确提出，广东海洋经济的发展将划定“六湾区一半岛”，打破行政界线，以湾区为单位进行发展，辐射内陆经济，其中将对粤东、粤西海洋经济进行重点开发（如图1-1所示）。湾区将串联湾区周边城市，形成湾区经济发展新格局。位于粤西的珠江口西岸——“环珠江口湾区”将成为中国及国际重要的经济、金融、贸易区、高新技术产业基地。“环珠江口湾区”整合了广州、深圳、东莞、中山、珠海五个市的相关岸线资源，根据各地特色进行了精细的发展定位。广州岸线主打海上交通运输业、港口物流业、滨海旅游业和海洋装备制造业，深圳西岸线则强调推动海洋交通运输业、前海新区推进深港合作。同时，集聚多个重点港口，不仅拓展湾区的海洋运输业，也为海洋装备制造业和临港工业的发展提供了强大的动力。

图1－1　广东海洋经济综合试验区空间布局示意图

湾区的建设将带来三重意义：第一，突破了行政区域界限，环珠江口湾区今后的发展再不是以各个市来规划，将更具全局性；第二，有利于优化配备资源，从而有利于重点产业的集聚，跨区域的发展更能形成产业集群；第三，也有利于在发展中，统筹生态环境的保护工作。

据2011年省政府公布的《环珠江口宜居湾区建设重点行动计划》，环珠江口湾区至2020年将发展成为经济规模超越纽约、东京、伦敦等三大国际都会区、经济实力及影响力名列全球最前沿的世界级规模的湾区城市密集群，成为中国及国际的重要经济、金融、贸易区、高新技术产业基地，并成为全面落实CEPA、深化粤港澳合作，以及珠三角转变经济发展方式的示范区。全省在实施策略上，要充分发挥湾区建设的区域协同效应，实现粤港澳合作建设、各城市联动开发，共同提升珠三角一体化的水平，建设引领珠三角、服务港澳、示范全国、享誉全球的宜居湾区。珠江三角洲一体化空间结构如图1-2所示。

图1－2　珠江三角洲一体化空间结构图

在2013年举行的深圳市委五届十八次全会上，市长许勤在谋划经济工作时首次提出发展“湾区经济”，其中，前海开发开放是湾区经济发展的战略重点。“湾区经济”列入2014年的十大重点工作之一。深圳作为环珠江口湾区的核心城市，拥有强大的经济和交通基础优势，其经济发展下的城市升级和产业转型是珠三角经济发展的核心，将助力整个“环珠江口湾区”跻身第四个国际级经济湾区。确保湾区成为承载珠三角产业升级和区域高端服务功能集聚的优质空间，支撑区域创新基地、服务中枢、生态核心和多元文化融合区的形成。