大数据开启智能时代

大数据战略重点实验室

纵观全球，世界正处于新科技革命方兴未艾之时，我们正在迎来并开创一个智能时代。大数据作为创新浪潮最重要的标志，其发展已经超出了绝大多数人的预期。2015年中共贵州省委十一届六次全会提出实施大数据战略行动，把大数据作为“十三五”时期贵州省发展的战略引擎。经过近两年的探索实践，贵州大数据发展风生水起，已逐渐形成国家大力支持、企业主动参与、各界充分认可的先行优势，一批国内外知名企业在贵州落地生根、开花结果，大数据产业规模总量不断增长，成为新的支柱产业，为贵州经济发展蓄积了源源不断的“新动能”。

2016年5月25日至29日，2016中国大数据产业峰会暨中国电子商务创新发展峰会（以下简称“2016数博会”）在贵阳国际会议中心举办。在5月25日上午举行的开幕式上，中共中央政治局常委、国务院总理李克强，国家发展和改革委员会主任徐绍史、副主任林念修，中央网络安全和信息化领导小组办公室副主任徐麟等多位领导亲临峰会指导并发表重要讲话，通过不同的形式表达了对“2016数博会”的重视和支持。与此同时，“2016数博会”也吸引了全球众多IT巨头的关注与参与，马化腾、德里克·阿博利、李彦宏、陆奇、王坚、毛渝南、齐向东、帕特·瓦尔丹、程维、王雪红、刘强东、迈克尔·戴尔等互联网大佬齐聚开幕式，围绕“数据创造价值，创新驱动未来”这一主题展开交流，共同探讨大数据发展关键问题和趋势。

一、大数据大战略

大数据已成为经济、社会、科技等各领域关注的焦点。早在2013年7月，习近平总书记视察中国科学院时就指出：“大数据是工业社会的‘自由’资源，谁掌握了数据，谁就掌握了主动权。”2014年，贵州·北京大数据产业推介会在北京隆重举行，标志着贵州大数据发展正式起航。2015年8月，国务院印发《促进大数据发展行动纲要》，明确支持贵州大数据综合试验区建设，促进区域性大数据基础设施的整合和数据资源的汇聚应用。2015年10月，党的十八届五中全会把大数据上升为国家战略。2016年2月，国家发展改革委、工业和信息化部、中央网信办批复同意贵州建设国家首个大数据综合试验区。2016年4月，贵州省委、省政府做出要“坚定不移实施大数据战略行动，全力推进国家大数据综合试验区建设”的战略部署，进一步打响了抢占大数据发展先机的突围战，掀起了发展大数据的又一个新高潮。

特别是，国务院总理李克强在“2016数博会”开幕式上发表重要讲话，指出大数据是21世纪的“钻石矿”“智慧树”，贵州在这里把“无”生了“有”，充分表达了对贵州发展大数据的认可和肯定。会上，总理还强调，中国要通过发展新经济来推动产业转型升级。要把以大数据为代表的创新理念和在传统产业当中长期孕育的工匠精神结合起来，使新旧动能融合发展，有力地推动虚拟世界和现实世界融合发展，促使生产、管理、经营模式变革，重塑产业链、供应链、价值链。

国家发展和改革委员会主任徐绍史提出，在大数据时代，要围绕引领经济新常态、贯彻新发展理念，深化改革开放，加强国际合作，大力实施创新驱动发展战略，全面落实供给侧结构性改革重大任务，持续推进简政放权、放管结合、优化服务的改革，着力优化创业创新的政策环境和制度环境，让大众创业、万众创新在中国蔚然成风、蓬勃发展。

国家发展和改革委员会副主任林念修从更为细化的层面提到，在当前和今后一个时期，国家发展和改革委员会将在六个方面持续发力，构建信息经济发展的支撑体系：一是夯实基础实力；二是提高融合能力；三是培育增长动力；四是激发创新活力；五是汇聚发展合力；六是着力提升风险抗力。

中央网络安全和信息化领导小组办公室副主任徐麟认为，实施大数据战略就是要顺应信息革命的浪潮，让互联网成为创新驱动发展的先导力量，让信息化更好地服务经济社会发展，为引领新常态提供新动力。

中共贵州省委书记、省人大常委会主任陈敏尔认为，大数据是大变革、大机遇，贵州将认真贯彻落实党中央决策部署，大力推进大数据战略行动，把大数据作为实施创新驱动发展战略的重要支撑，作为加强供给侧结构性改革的重要抓手，作为推动实体经济、传统经济转型创新发展的重要动力，进一步探索创新大数据产业的形态和商业模式，努力增加大数据的商用、政用、民用产品和服务，增加大数据的有效供给。千方百计培育新动能，发展新经济，为实施国家大数据战略积累经验，探索路子。

中共贵州省委副书记、省人民政府省长孙志刚表示，贵州将以建设国家首个大数据综合试验区为契机，围绕推进供给侧结构性改革、把握大数据发展优势，在数据资源共享开放、数据中心整合利用、大数据创新应用、大数据资源流通、大数据产业聚集、大数据国际合作、大数据制度创新等7个方面进行系统性试验，充分挖掘大数据的商用价值、政用价值和民用价值，为贵州实现弯道取直、后发赶超培育新动能，壮大新实力。

二、大数据大治理

国务院印发的《促进大数据发展行动纲要》指出，大数据已成为“提升政府治理能力的新途径”。各级政府要树立大数据思维，借助大数据手段推动政府管理理念和社会治理模式进步，实现国家治理体系和治理能力现代化。由于政府决策、施策的事项纷繁复杂，各类矛盾交织、各种变量融合的情况比比皆是，凭经验做出的决策缺乏数据支撑，往往导致缺乏科学性和前瞻性。在当今大数据时代，借助大数据手段，利用数据关联分析、数学建模等技术，在基于大数据的基础上进行模块化分析，为决策提供更为系统、准确、科学的参考依据，推动政府决策由过去的经验型、估计型向数据分析型转变，最终完善政府决策机制。

以大数据倒逼政府治理能力提升的态势正在形成，政用大数据已经成为大数据创新应用的大势所趋，成为加快政府治理能力现代化最重要、最有力的推手。在大数据思维下，基于大数据的科学决策、精细管理、精准服务将成为常态，政府借助大数据手段进行政务管理，通过数据的“留痕”、关联分析，精准掌握各类主体的真实状况，准确把握、及时发现问题，通过深度数据挖掘分析，对市场主体的行为动向和违规违法风险进行预测预警，促使政府在跨部门数据共享和联合行动的基础上，实时响应、处理公共事件和公众诉求。对各类违法行为实施精准打击，进一步提升政府监督管理的精准性和针对性，将有力推动政府管理理念和社会治理模式进步，推进法治政府、创新政府、廉洁政府、智慧政府和服务型政府建设，逐步实现治理能力现代化。贵州作为大数据发展的探索者之一，两年多来紧紧围绕“数据从哪里来、数据放在哪里、数据如何应用”三个问题积极地先行先试，深入挖掘大数据的商用、政用、民用价值，以大数据引领经济转型升级、提高政府治理能力，受到了习近平总书记、李克强总理的充分肯定和各界的高度关注。

中央网络安全和信息化领导小组办公室副主任徐麟认为，借助大数据我们可以准确预测经济的拐点，可以实时评估市场主体的信用状态，也可以优化自然资源开发的次序。如果说互联网拓宽了国家治理的空间，那么大数据则为国家治理能力的现代化进行了技术赋权。

在新的浪潮下，对社会治理会带来巨大的变化，将信息经济发展的成果惠及大众，运用大数据构建“用数据决策、用数据管理、用数据创新”的治理体系是提升政府治理效率的必然途径。贵州省在加快大数据产业发展的同时，深度挖掘政府数据，将其变成政府的重要资产和政府治理的重要手段。一是为了促进部门间业务协同，加快政府数据共享开放，建立了贵州省政府数据开放服务平台；二是为了提高服务效率，逐步建立智能服务平台，包括大数据扶贫、大数据治税、大数据信访、大数据维稳、大数据禁毒等；三是为了建设廉洁政府，加强对权力的监督和制约，实施了“数据铁笼”反腐工程。

三、大数据大产业

国务院印发的《促进大数据发展行动纲要》明确提出，2018年底前建成国家政府数据统一开放平台，带动社会公众开展大数据增值性、公益性开发和创新应用，充分释放数据红利，激发大众创业、万众创新活力。推动大数据与云计算、物联网、移动互联网等新一代信息技术融合发展，探索大数据与传统产业协同发展的新业态、新模式，促进传统产业转型升级和新兴产业发展，培育新的经济增长点，形成一批满足大数据重大应用需求的产品、系统和解决方案，培育一批面向全球的骨干企业和特色鲜明的创新型中小企业。构建形成政产学研用多方联动、协调发展的大数据产业生态体系。

为推动大数据在工业研发设计、生产制造、经营管理、市场营销、售后服务等产品全生命周期、全产业链各流程各环节的应用，贵州从呼叫服务业、端产品制造业、电子商务和智慧旅游业等方向入手，依托国家大数据（贵州）综合试验区，重点培育以大数据为引领的电子信息产业，坚持数据中心、端产品、芯片、集成电路、云平台运用等全链条推进，充分发挥骨干企业的带动作用，与三大电信运营商、百度、阿里等大型企业展开合作，形成大中小企业相互支撑、协同合作的大数据产业生态体系，围绕商用、政用、民用开发大数据核心业态、关联业态、衍生业态，助力大数据产业加快发展，力促试验区变成示范区、大数据变成大产业、大机遇变成大红利，建立面向不同行业、不同环节的工业大数据资源聚合和分析应用平台，牢牢抓住互联网跨界融合机遇，推动制造模式变革和工业转型升级，打造中国经济发展新引擎。

国家发展和改革委员会副主任林念修指出，要全面推进“互联网+”行动，加快互联网与经济社会各领域融合发展，支持现代农业、协同制造、智慧能源、人工智能等若干重点领域建设完善的现代产业体系，促进分享经济发展壮大。推动形成统一开放、竞争有序、诚信守法、安全可靠的电子商务大市场。

贵州茅台酒股份有限公司董事长袁仁国认为，深度推进大数据革命与创新，更好地服务全球消费者从传统空间向互联网空间延伸，从服务消费者向全球消费者实时互动延伸，把互联网思维、大数据融入生产经营中，加强与消费者的无缝连接，形成全球化的制造、交易、互动全产业链，多元化拓展的大数据平台，让优质数据成为企业最重要的数据资产，不断提升核心竞争力、产业竞争力、品牌影响力、市场占有率。

一个大规模生产、分享和应用数据的时代已经开启。大数据的真实价值目前还只是显露冰山一角，其中的大部分还隐藏在表面之下，最终大数据的生产和应用不仅将深刻改变我们的思维和行为、商业模式、企业经营方式和城市的运转方式，也将带给我们价值体系、知识结构和生活方式的巨大改变。

四、大数据大民生

民是国之根本，人本身是最大的数据来源。为推动社会治理体制创新，利用“大数据”来服务“大民生”。“十三五”期间，贵州省将坚持民生导向，在公用事业、医疗卫生、减灾救灾、社会保障、教育文化、交通旅游、消费维权等领域全面推广大数据应用，拓展服务渠道，提高服务质量，缩小城乡、区域公共服务差距，形成公平普惠、便捷高效的民生服务体系。积极推动大数据在精准扶贫、便民惠民、社会治理等方面的深度应用，促进大数据产业加快发展。建成“云上贵州”数据共享交换平台，孵化培育1000家以上数据增值服务企业。重点实施贵州省网上办事大厅、重大民生服务云应用、“精准扶贫云”示范工程等60个以上示范项目，促进民生改善和便民利民。

作为全省的“发动机”和“火车头”，贵阳站在全省大数据发展工作的前沿，高举大数据引领发展的旗帜，给全省做表率，贵阳市委九届六次全会提出“以大数据为引领打造创新型中心城市的十大重点工程”，将通过对民生全领域、全过程海量数据的记录、共享、挖掘，充分发挥大数据等新一代互联网技术对保障和改善民生的支撑引领作用，聚焦民生服务需求，引导社会资本投入民生产业，培育大数据民生应用企业，形成大数据服务民生的典型经验。着力聚焦社区、教育、民政、社会保障、交通、医疗、政务服务等领域，预计接入100项以上服务上线运行，形成覆盖全市、全领域的大数据民生服务体系。

国务院总理李克强指出，通过政府信息平台的共建、共享，可以提高政府监管的效能、服务的效率，使“互联网+”和政府的政务结合，可以创造一个公平竞争的市场环境，可以为人民群众提供便利的服务，实现“人在干、数在转、云在算”，可以让“信息多跑路、群众少跑腿”，可以大力推动智慧城市、智慧医疗、智慧教育、智慧养老，使之加快发展形成公平普惠、便民高效的民生服务体系。

中共贵州省委副书记、省人民政府省长孙志刚指出，贵州将着力强力推进部门间的数据互联互通、共享共用，完善云上贵州平台，实现省、市、县、乡全覆盖，做到全省政务服务和行政审批一网通，将扶贫云和国土云融合，使易地搬迁扶贫更加精准。将扶贫云与水利云融合，使防灾、减灾、救灾更加及时有效。重构医疗健康云，实现远程医疗全覆盖，药价监控全覆盖，医保异地及时结算全覆盖，抓实做好大数据民生。

五、大数据大安全

继互联网、物联网、云计算之后，大数据已成为当今信息技术领域的发展热点。大数据在带来“大”价值的同时，也存在“大”安全问题。大数据的基本特征对计算设施、存储、网络、信息资源等提出了更高的安全要求。据统计，过去3年里全球产生的数据量比以往400年的数据加起来还多，这些数据包括文档、图片、视频、Web页面、电子邮件、微博等不同类型，其中，只有20%是结构化数据，80%则是非结构化数据。数据的增多使数据安全和隐私保护问题日渐突出，各类安全事件给企业和用户敲醒了警钟。在整个数据生命周期里，我们需要遵守更严格的安全标准和保密规定，对数据存储与使用的安全性和隐私性要求越来越高，传统数据保护方法常常无法满足新变化。网络和数字化生活也使黑客更容易获得他人信息，有了更多不易被追踪和防范的犯罪手段，而现有的法律法规和技术手段却难于解决此类问题。因此，在大数据环境下数据安全和隐私保护是一个重大挑战。

国务院总理李克强指出，要强化信息网络和数据的安全性，建立和完善数据流动和利用的监管立法，构建信息基础设施的安全保障系统，这样才能够着力推动信息的开放、信息的交易，使之在安全权益方面得到保障，使知识产权保护得以加强。对信息滥用、侵犯隐私、网络诈骗、盗取商业秘密行为要依法依规进行打击，进行清理，净化信息网络空间。

国家发展和改革委员会副主任林念修提出，要着力提升风险抗力，健全网络安全相关制度，保障关键信息基础设施和重要信息系统安全运行，完善网络空间治理，营造安全文明的网络环境，为信息经济建设健康可持续发展保驾护航。要更好地履行社会责任，重点坚持经济效益和社会效益并重，企业要切实负起主体责任，严格遵守法律法规，加大对大数据的管理，保证数据安全，向广大群众提供和推广质量好的产品和服务，传播正能量。

中央网络安全和信息化领导小组办公室副主任徐麟认为，要完善大数据安全保障机制，有效地平衡产业发展和隐私保护、国家安全之间的关系。

奇虎360科技有限公司总裁、360企业安全集团董事长齐向东认为，传统的安全思路已经没有办法解决大数据安全问题，要用大数据方法解决大数据的安全难题。360安全中心每天监测到新的木马样本超过1000万个，每天发现的软硬件和网站漏洞超过120个，每一个木马、每一个漏洞都可能用来攻击我们预先部署好的安全设备和安全软件，网络安全是动态的，依靠安装几个安全设备和安全软件就想永葆安全的想法已经不合时宜。因此，建立数据驱动安全思维下全新互联网安全体系已刻不容缓，由各种大数据组成庞大的大数据体系和大数据分析的技术，是“传统安全+互联网+大数据”的最佳安全防护模式。

总而言之，保护大数据安全不单是技术问题，更是关系国家根本利益的战略性问题，我们必须从事关国家安全的战略高度出发，加强国家信息安全体系的顶层设计，对大数据安全发展做出正确的战略判断和战略预见，确定国家大数据安全建设的总体思路、战略目标和优先秩序，理清大数据共享开放与保密、效益与安全的关系，制订大数据安全发展综合规划和行动计划，整合健全信息安全组织管理机构，强化统一领导和协调，促使信息安全逐步朝着体系化、规范化、协调化和融合化的方向发展，加快建设健全自主可控的大数据安全体系，已成为当前我国信息化发展进程中亟待解决的问题。