国家信息中心信息化研究部副主任 单志广
尊敬的各位领导，各位来宾：
上午好！
非常荣幸有这个机会谈谈我的观点，十天前我来过贵阳，十天之后又来到贵阳，充分感受到此次数博会的魅力。我今天的演讲分成三个方面，第一，谈一下大数据综合试验区的几个问题；第二，谈几个思辨；第三，谈谈我们的基础和可能执行的做法。
我是国家信息中心信息化研究部副主任，国家信息中心是国家发改委下属的一个研究性单位，同时我兼任了国家信息中心生活智慧城市发展研究处秘书长，还兼任了43个部委组成的国家大数据会研会议秘书处秘书长和25个部位组成的国家新型智慧城市建设部级协调工作组秘书处秘书长。我从实际工作角度谈一些关于贵州省创建大数据综合试验区的看法和观点。
首先我谈几个问题，关于创建大数据综合试验区，是否有一些问题需要破解？刚才有谈到现在的大数据研究是摸着石头过河，我不太同意这个观点。因为随着信息化的发展，我们的大数据已经到了一个深水区，贵州省在大数据的发展上是摸不到石头的，这是一个现实情况。现在有几个本质的问题：
第一个问题，是试验区还是实验区？贵州省大数据试验区是国家发改委牵头的大数据部级联席会议，会同工信部和中央网信办批复的第一个国家级大数据试验区，它叫试验跟实验是不同的。试验的英文是“test”，实验的英文是“experiment”。试验是尝试未知的事物，事物处于一种未知的状态；实验是把已知的东西再做一次。试验是对未知事物的探索，国家需要一些地方经验自下而上能够跟国家层面的行动纲要自上而下相结合，来推动国家大数据的发展。
既然试验是未知，就会存在很大的挑战，现在的核心是要想人所未想。在整个细化发展的过程中，我们的“互联网+”和电子政务发展了这么多年，特别是电子政务从2002年的试效到现在，已经有十多年的时间，我们有很好的发展基础，但是在进入深水区之后也会有很多问题。大数据是我们当之无愧的整个经济发展的蓝海，但这个蓝海是一个没有航标、没有领航员的蓝海，需要我们利用自己的智慧来探索一条没有实践经验的路径。在这个过程中，允许试错是必要的，我们不能要求所有的事情都是完全正确，这是不符合当前情况的。我们要有改革创新的精神，要做好失败的心理准备，要放下包袱，要有宽容的态度，才能真正推动试验区有序地推进。这是第一个疑问，是试验还是实验。
第二个问题，贵州省做大数据综合试验区是优势多还是挑战多？这是一个开放性的问题，我的观点是挑战比较多。
第三个是时间的问题。发改委批复的综合试验区，贵州省提出了三年的实施方案。三年，大数据综合试验区能做成哪些事情？是不是能够完成，还是需要更长的时间去完成？三年可能只够打基础，大数据综合试验区的建设必然是一个攻坚战和持久战。现在我们已经进入深水区，信息化领域有很多好做的事情都已经被我们掌握了，剩下的无论是智慧城市的本意、“互联网+”的本意，还是大数据的本意，都是真正促进跨部门、跨区域、跨系统的数据融合、信息共享、业务集合和智能化的管理服务，这是所有新概念一个共同的主题，虽然马甲可能不一样。从时间上来讲，我们要做好打持久战的准备。不仅如此，我们还要对困难有充分的准备。很多瓶颈不是在于我们的技术和实施方案，不是在于一些物联网、云计算、大数据、移动互联等新技术的使用，而是在于这些新的技术如何跟我们现有的城市管理体制、产业模式、政府治理机制更好地衔接，特别是后者如何进行更好地优化重组，更好地改革创新以适应新技术的发展，这个非常重要。
我是从“十一五”就开始了国家信息化的研究，以及智慧城市的规划设计实践。从我个人的观察来看，我看到了很多相关的实践结果，也参与了很多政策的制定。在我们政府写规划的时候，常要写一个完美的案例。但是理想可能跟现实情况不太一样，可能我们三年回头看的时候，往往效果跟当初的预料并不完全一致。有个例子，比如2002年中办发的17号文件，定了电子政务发展的体系，有一个目标是要用一年左右的时间形成统一的国家电子政务内外网的平台，并且在运行中逐渐完善。国家电子政务外网的建设是国家信息中心承建，我之前参与了设计。但是外网的一期建设是2007年才完成，用了5年的时间，现在国家内网的建设还没有完成，这就是目标和结果之间的差距。
我们国家“十二五”的政务信息化工程建设规划做得非常好，所有规划都是跨领域的，是以我们经济社会发展的需求出发，然后构建一些跨领域的系统，是所有部门相互衔接、配合的信息化工程，而不是原来的每个部门自己单打独斗。但是现在“十三五”规划已经开始了，而“十二五”规划的任务可能还没有完成一半。
还有一个例子，就是现在北京市做的《智慧城市北京市行动纲要2012—2015》，在2012年制定的时候提了八个方面从数字北京向智慧北京跃升的目标，其中一个是交通实现智能的管控、拥堵得到解决。但是，今天我们回头去看，这个目标并没有完成。
所以，我们在起跑线上刚开始的时候，要看清楚未来的任务，要避免目标扩大、眼高手低，否则回头看的时候会很难看。
第四个是关于成败的问题。试验区3年以后或者10年以后能够得到一个什么样的评价？贵州省做大数据更容易成功，还是更容易失败？或者是更容易小范围的成功，还是小范围的失败？这是留给大家的一个问题。
从这几个基本问题出发，再结合贵州省的一些做法，我谈几点不成熟的思考。
第一是关于弯道取直与改革创新的问题。今天在大多数地方都能看到弯道取直这个词语，弯道取直这个概念就是不走寻常路的意思。不走寻常路就会有条件，比如打隧道需要有更好的挖隧道技术、更好的探测技术、更好的规划技术等。不走寻常路要求我们在大数据的做法上更智慧，比别人想的更深、更透、更到位，还要付出更多的辛劳。
第二个是关于我们谈得非常多的强行起飞与厚积薄发的关系。贵州省属于落后地区，贵州要发展大数据需要强行起飞。强行起飞,一个很关键的条件是要放下禁锢的包袱，与原来倡导的厚积薄发属于不同的发展模式。大数据综合试验区的发展从本质上来讲，无论是强行起飞还是厚积薄发，一定要秉承科学观的理念，一定要务实推进。如果强行起飞和厚积薄发这两者要做成统一体，贵州省要有更好的制度设计和创新理念。
很多专家认为，全球的大数据主流技术完全成熟要5年以后。相关部门做出的研究证明，推动大数据的发展效果需要2—3年以后才能够展现。我们今天用大数据、做大数据，得到成熟的结果至少是5年以后。现在我们国家智慧城市的发展、大数据的发展、“互联网+”的应用，在地方领导的心目中有一个很大的误区：对这些新技术的应用、近期的成效，它的效果估计不好，对这些技术长远发展的战略意义认识不足，或者没有耐心等到8年以后摘这个果子。这方面需要我们做好心理准备。
第三是关于“云上贵州”与风潮共用的问题。“云上贵州”是贵州省作为政用的一个平台，是一个很大的创新，同时也是一个很有挑战的创新。现在要求把所有政府部门的数据全部统计到“云上贵州”的平台上，实现数据的融合，打造数据的红利和价值。现在还在路上，有的部门已经把数据统计到平台上了，但是这个平台有点像风潮，现在还处于中间过渡的状况。这需要我们在现实的推动过程中解决平台的价值、效率，扶植部门原有对数据管理的意识，对原来权责的认识，对利益边界要求的一些把握。如果没有做到这些的话，把整个贵州上到云上去还需要走很长的路。
第四是需求导向与强力推动的关系。例如“云上贵州”，最开始在技术上是根据大数据的需求做不同的交换和共享。但是按照领导的想法，不管你是不是有需求，都要先把数据集中上来。水到渠成和强力推动两种模式怎么有效融合，需要我们辩证地思考。
现在在国家大数据部级联席会议的推动下，国家信息中心将发布两个文件，一个是政府信息资源目录体系编辑指南，另一个是共享管理规定。这里就对数据分了三类：第一类是基础的信息资源，包括我们现在做智慧城市的一些部件，这属于基础数据，基础数据一定是整合共建；第二类是主题的信息资源，比如说我们维稳类的、经济类的、产业类的、教育类的，它是一个大的应用背景，需要应用驱动、按需共享。在“十二五”国家战略规划中，对大型的信息化工程设计，要做好项目间的信息共享，一起构建信息化的体系；第三类是部门的信息维护，要按照需求进行有效的交换。这几个思考是值得我们关注的。
最后再谈一下，既然我们有这些挑战，有这些需要明确的问题，贵州省应该怎么来做。根据长期调研的观察，需要做好以下五点：
第一，要做好适应大数据的改革创新。这不是一个口号，现在讲的双轮驱动，一个是技术创新，一个是制度创新。我们在管理制度和相关机制设计上的挑战或是需求，大于技术创新的需求。因为在技术创新上，我们看到了这么多的好的公司，世界最好的团队来为我们出谋划策，这些通过数博会汇集到了贵阳。但是，在贵州怎么适应大数据发展的内升体制的优化、结构的优化和整合，不是外力能够做到的。美军打造信息化的军队，首先做的是规模和结构优化的措施。它采用了7个措施来优化规模和结构：一是瘦身，二是优结构，三是增新制，四是减层级，五是精机关，六是保资源，七是调比例。通过结构的优化实现了整体功能的强化，最后实现一体化和模块化。在今天中国的改革中，我们也在学习这样先进的理念。
我们在贵州省也做了一些机制的研究，前期的调研数据确实是值得跟大家做一个汇报。贵州省现在的情况，跟理念中的大数据和数据强省真的有非常大的差距。例如，我们对贵州省的40个政府单位做了调查问卷，这些单位有专职信息化管理的机构占65%，40家单位中有9家没有专职信息化人才，有11个单位没有在编的专职信息化管理人才，每个单位有专职信息化管理人才1-10个不等，有部分单位因为缺乏信息化人才无法自主开展信息化系统正常的运维，这是我们在政府信息聚通用方面的现实。另外，有23家单位，只有57.5%的比例纳入了全省的统筹建设。在信息中心建设中，其中有20家是自建信息中心，2家脱管，1家自建和脱管均有，有4家单位表示未经统一的外网，有15家表示带宽不能满足用户需求，有24家单位没有明确如何提供数据的量级，有20家没有做到内部的数据共享，这是我们调研现实的情况。政府带头做整个数据聚通用，存在的问题：一是没有聚集，二是没有完全通，三是没有用好。如何进一步统筹管理的力度，如何进一步完善长效应用机制，都是非常关键的问题。
第二，信息化制度有待完善。
第三，信息系统共享尚未完全形成。
第四，数据责权利不明，顾虑较多，缺乏数据共享和相关保障。
第五，人才缺乏。大数据拼的是人才，这两天开会云集了很多精英到这儿，但是三天之后都走了，谁能长期为贵州省大数据工作是一个现实的问题。我们可以有外来的和尚，但是本地的和尚更重要。谁来收集数据、保证数据的质量，谁来做好省市数据共享、整合和信息化建设方式的改善，是大数据发展的关键。所以，人才的问题是最大的问题。
财政制度和采购机制。现有的财政制度要做整个数据的统一，从本质来讲相互之间是矛盾的。原来政府出钱做电子政务工程的招标采购的方式，与现在倡导的社会多元化模式不相适应。还包括一些法律标准的问题，都是冷冰冰的现实。在大力推动大数据试验区的时候应该基于现实去考虑，而不是踏在空气上或者沙滩上。未来贵州省要做好大数据综合试验区，核心是怎么在现有条件下真正地放下包袱、改革创新、想人之所想，怎么结合地方的情况做出一些效益。未来贵州省大数据综合试验区面临的真正挑战或出路，是怎么利用大数据的发展环境真正改变现有信息化的管理体制和应用模式等。既然大数据的核心是人才，现在人才的问题如何来解决？是否可以把整个大数据办和委办数据中心人员统筹起来，让这个机制既能够贯彻上面的方针政策，又能联系内部的业务。对本地人才采用怎样有效的激励机制，很多信息中心分为三类，其中大部分人员涣散、水平不高、待遇很差。在这种情况下，现实的问题不解决、不以人为本，这个试验区是不可能做好的。
既然大数据重要，管理大数据的相关人员更为重要，在政府人员方面应该设置一些管理数据、应用数据的领导。从事大数据的工作人员需要有话语权，需要有人事和财务方面的决策权。如果信息化是给别人做助手、做手段、做支撑，而不是做引领和助力，那么和我们的理念南辕北辙。未来需要一些很重要的创新，比如信息中心体制的创新、政府采购机制的创新、财政审批机制的创新、人才激励机制的创新、政府统筹协调机制的创新，这些开放性的课题都值得在座的各位一起来思考，为贵州省创建一个值得期待的大数据试验区做出贡献。
谢谢大家！
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