产业安全的概念界定

7.1.1　产业安全的概念界定

学术界对于产业安全的概念界定，可以分为如下几个方面:第一，产业控制论。产业控制论的核心是强调本国资本对本国产业的控制能力。这种观点认为，在市场开放条件下，一个国家对于关系国民经济全局的重要产业生存发展的影响力以及政府对这些产业的调整权或控制权受到威胁的状态。第二，产业竞争力论。产业竞争力论强调产业竞争力或发展力对产业安全的影响。这种观点认为，产业安全问题本质就是产业竞争力问题，也就是说，对于一个国家竞争力强的产业，一般不会存在产业安全问题，并不在于产业是高新技术还是自主产业，只要这个产业比较弱就会有安全问题。第三，国民权益论。国民产业权益论则强调产业发展对于国民权益的影响，认为产业安全归根结底是要使国民为主体的产业权益在国际竞争中得到保证并不受损害，产业发展带来的利益包括就业机会和收入机会为本国人民所拥有。这一观点认为，产业安全是指在对外开放和国际竞争的条件下，国家的重要产业能够保持相对优势，在资本、技术和市场等领域，不受跨国资本的左右，从而实现本国利益的最大化。第四，综合观点。即产业安全涵盖控制力、生存能力、调整能力、发展能力和竞争能力等。

上述几种产业安全观的提出，分别从不同视角对产业安全进行了界定，丰富了产业安全观的内涵，拓宽了该研究领域的视野，为更深入的研究奠定了分析基础。但是总体来看，学界对于产业安全的概念理解尚未形成系统认识和公认的统一规范。综合以上各种观点，本书认为，产业安全⁽¹⁾是指在开放条件下，政府保持涉及国计民生的关键产业的控制力和影响力，同时通过大力发展对外贸易和积极利用外商直接投资等外部资源维持和提高重要产业的国际竞争优势，并逐步实现产业发展和结构升级，提升国际分工地位，从根本上服务于国民福利最大化目标。