沿海外商直接投资撤离对就业的影响

5.2　沿海外商直接投资撤离对就业的影响

5.2.1　沿海外商直接投资撤离风险上升

目前，沿海中小企业在劳动力成本、土地成本、原材料成本、环境成本、水电费用等经营成本全面上升，以及人民币汇率升值的压力下，投资回报率下降，关闭、转移趋势明显。其中，劳动密集型外商直接投资企业占据很高比重。加之世界经济持续低迷，欧美债务危机短期无法解决，世界经济下行风险增加，发达国家量化宽松政策以及欧元区等国家货币贬值，跨国公司调整投资结构意向攀升;而且国内经济结构转型升级，经济增速下降，实体经济的市场环境发生变化，一些外商直接投资企业资金链紧张甚至断裂，以劳动密集型外商直接投资为主的珠江三角洲等沿海地区外商直接投资撤离趋势显现，撤离中国市场的风险上升。

我国沿海地区吸收外商直接投资占全国85%以上，沿海尤其是东南沿海地区形成了以劳动密集型加工贸易为主体的外商直接投资结构。这些外商直接投资受劳动力成本变化的影响较大，同时，对房地产成本、环境成本、原材料和能源价格、汇率等极为敏感。随着经济的发展，沿海地区的人均收入水平和劳工成本逐步提高，其上涨速度明显快于东南亚国家和地区;加之房地产等综合经营成本上升、收益下降，该区域劳动密集型外商直接投资撤离的长期趋势不可逆转。我们不能因为短期外商直接投资撤离趋缓，甚至回流，就忽视长期走势。

2011年以来，我国实际吸收外商直接投资增速下降。在外资流入减少和出口下降的影响下，外商直接投资企业的就业需求下降，我国的劳动力市场和就业不可避免受到冲击，尤其是珠江三角洲等沿海地区中小型企业。2008年1－9月，广东省倒闭的1.5万户中小型企业，主要分布在服装、纺织、电子原件、塑料制品等加工制造业和劳动密集型企业。从2012年3月起，继美国消费品巨头佳顿、卡特彼勒、耳机生产商Sleek Audio、玩具生产商Wham－O等世界五百强企业将部分产品从中国代工企业撤走后，福特汽车公司又将1.2万个工作岗位从中国和墨西哥迁回美国;与此同时，星巴克也把其陶瓷杯制造从中国撤回到美国中西部。继2009年耐克关闭在中国唯一一家鞋类生产工厂之后，另一家体育用品巨头阿迪达斯决定将在今年年底前关闭其在华唯一一家直属工厂，或将迁往东南亚。在劳动密集型外资企业中，农民工的就业比例非常高。外商直接投资企业的撤离，我国农民工和低技能劳动力就业最容易遭受冲击。

虽然外商直接投资的目的都是为了获得高利润，但按照获得高利润的方式，又可将外商直接投资分为市场寻求型、政策寻求型、资源寻求型、技术寻求型、成本寻求型。根据国内外投资条件的变化，可以预期：随着扩大内需政策逐步落实见效，市场寻求型外商直接投资撤离基本限于市场竞争力脆弱的企业，大举撤离的可能性较小，相反，倒会随全球外商直接投资恢复增长而增加;政策寻求型外商直接投资会因为我国统一内外资企业待遇和政策而大举撤离，这是符合我国经济总体利益的;资源寻求型和技术寻求型外商直接投资受国内经济条件变化影响较小，会保持相对稳态;成本寻求型外商直接投资会在我国成本全面上升过程中调整投资区位，存在大量撤离可能。

5.2.2　沿海外商直接投资撤离将加剧农民工就业难题

外商直接投资大量撤离，虽然会减少由外商直接投资增加带来的一些矛盾，但却会对我国经济发展造成极为不利的影响，甚至会严重阻碍我国经济的正常发展。

1.我国沿海地区外商直接投资撤离压力增大

在发生“劳工荒”的同时，我国沿海劳动密集型外商直接投资出现了大量撤离现象。尤其是，劳动密集型外商直接投资中小企业在劳动力、土地、原材料、环境、水电费用等经营成本全面上升，以及人民币汇率升值的压力下，关闭、转移趋势明显。尽管金融危机暂时打断了外商直接投资撤离的势头，但受新兴市场和周边国家争夺国际直接投资竞争的影响，以及国内投资成本上升的压力，沿海劳动密集型外商直接投资谋求区位转移的挑战不断增大。

2.外商直接投资撤离将带来大量农民工失业问题

对外开放33年来，外商直接投资已经成为我国解决就业问题的重要渠道之一。根据外商直接投资企业联合年检数据测算，外资直接就业人数呈现出逐年上升的趋势。2002年末在外商直接投资企业中的直接就业人员超过2 350万人，2011年大约为4 500万人左右。如果加上间接就业人数，目前外商直接投资企业吸纳的劳动力人数超过5 900万，约占全国城镇劳动力总量的16%。如果外商直接投资10%从我国市场撤离海外，不考虑外资企业的就业结构，也会减少590万劳动力就业。其负面影响将非常突出。由于农民工中大多数属于简单劳动力，劳动技能单一、层次较低，很难被资本及技术密集型产业所吸收，服务业大量吸收新增劳动力的作用也有限，这就意味着失业人口将大幅上升，从而增加社会不稳定因素，反过来影响经济和社会发展。

3.外商直接投资撤离还将造成宏观经济波动

外资经济已经成为我国经济的重要组成部分，外资撤离将对我国宏观经济带来不利的影响。以外商直接投资企业撤离10%计算，除了就业损失之外，还将使我国出口减少860亿美元以上，出口增速降低7.16个百分点，使全国税收总额每年减少1 600亿元以上。同时，外商直接投资还具有明显的技术溢出效应，外商直接投资大量撤离会影响我国技术进步和产业升级。总之，外商直接投资撤离我国，必然导致社会经济增长速度减缓，经济波动加剧。