合理利用外资，规避输入型通货膨胀风险

6.5　合理利用外资，规避输入型通货膨胀风险

近年来，随着经济发展水平的不断提升，以及产业结构的逐步升级，我国利用外资政策导向也产生了相应的变化。吸引外商直接投资的目的已经从单纯引进国外资金、促进经济建设向引进国外先进技术、现代化管理经验和专业人才团队转变，通过合理的吸引外资流入，改善我国目前产业发展，国民收入失衡的现象，提升我国国际竞争力。为了能够更为合理地利用外资，最大限度地发挥外商直接投资在我国经济建设中的积极作用，政府应当在对待外商直接投资的态度和吸引外商直接投资的方式两方面进行转变。

首先在对待外商直接投资的态度上，政府要明确制定外资的产业限制政策，即在逐步形成对内外资企业政策一致的过程中，出于保护国家安全和经济社会的稳定的目的，有目的地限制和引导外资流向的具体领域，改变以往不加限制地吸引外资的状况。无论我国对外开放的程度如何，当市场调节自身无法满足国家宏观政策的目标时，我们有必要建立严格的审批制度，对外资进行有效的监管和引导，抑制外商投资过热的现象，强化外商直接投资企业的社会责任，保护国家经济安全，确保国家经济社会平稳发展。

其次，在吸引外资的方式上，政府必须摒弃以往的行政引资单一追求规模的方式，转向在遵循市场经济规律的基础上，提升我国吸引的外商直接投资的技术含量，并适当向基础设施建设等领域流入。同时，在考察外商直接投资时，需要从资源消耗、环境保护、新增就业等层面对将要进入我国的外商企业进行综合评估。

我国吸引外商直接投资政策的调整，具体可以从以下几个方面着手：

第一，提高吸引外资的质量。以往我国吸收的外商直接投资，绝大部分都属于加工制造企业，这些企业看中了我国丰富的劳动力资源，因此将劳动密集型产品的生产过程向我国转移。虽然加工制造企业在我国经济起步的过程中起到了至关重要的作用，但同样也是因为外资过于集中在加工制造业当中，使得我国目前的产业结构失衡，第二产业的发展远快于第一、三产业的发展，并且导致了国民收入分配的不平衡，破坏了我国国内市场的供需结构，在一定程度上加剧了我国通货膨胀的恶化。针对外资流入过于集中于低端的加工制造业的现象，我国应坚定地加强对先进技术、现代化管理经验和专业人才团队的引进，注重在同外商直接投资的合作和竞争过程中对国外大跨国公司管理结构和经验的借鉴吸收。同时借助吸引进来的外资企业的示范作用，帮助我国本土企业做大做强，加快我国企业的现代化、国际化进程。通过对吸引外资政策的调整，改善我国目前的产业发展失衡现象，从而在根本上平均国民收入分配和维持国内市场的供需平衡，缓解我国通货膨胀压力。

第二，完善吸引外资的环境。在吸引外资时，政府往往为了追求外资数量而盲目地对外资企业提供优惠待遇，形成外资企业的“超国民”地位，加上外资企业自身有着庞大的经济实力，最终外资企业在一定程度上垄断了我国国内某些产品的市场，掌控了产品的定价权，通过操纵产品价格的变化从我国获取大量的经济利润，并加剧我国通货膨胀的形势。面对这种情况，政府应当加快观念的转变，从管理者向服务者的角色转变，在遵循良好的经济市场秩序的前提下，依据规章制度对外资企业的准入、管理等方面加以调节。只有构建了良好的招商引资环境和完善的外企管理方案，才能在增强我国对外资的吸引力的同时，维持市场的竞争体制，避免外资企业过度扩张形成垄断，保障我国工人的合法权益，也将有利于国家宏观调控政策的实施。

第三，利用外资促进区域产业结构升级。我国过去吸引外商直接投资存在着严重的区域和行业间的不平衡。一方面，我国吸引外资主要集中在东部沿海区域，据统计，该地区吸收外资额占据了我国总利用外资额的80%以上。外资流入的严重失衡，使得中部和西部地区的经济发展速度一直落后于沿海发达区域，最终形成了区域间的经济发展和国民收入的不平衡，减缓了我国产业结构整体升级的步伐;另一方面，在很多国有企业处于垄断地位的领域里，我国一直对外资加以排斥，限制外资企业的进入，这种政策上的过度保护，使得国有企业的改革进展十分缓慢，同时也导致不同的部门间收入差距的持续扩大。政府对外资流入进行合理的区域性的引导，适当开放某些市场化程度不高的领域，对我国贯彻实施西部大开发政策，促进国有企业改革和产业结构升级，缩小部门间收入水平差距等方面都有积极作用。

第四，注重外资和我国优势要素的结合。长期以来，我国庞大的人口基数构成了我国的人力资源和智力资源优势，丰富的人力资源构成了我国在劳动密集型产品的生产方面巨大的优势，同时，我国也依靠这种优势保持了长期的高速增长。但同样也是因为过于依靠劳动力优势，我国一直没有形成具备核心竞争力的产业，长期受困于全球价值链的底端，我国物价水平极易受到国际市场需求的影响。为了向全球价值链的上游迈进，构建我国的核心产业，政府应当合理地引导外资，将其同我国的比较优势相结合，真正形成我国长期的竞争优势，构建我国在世界范围内的核心竞争力，摆脱我国国内生产对国际市场的严重依赖;提高居民收入水平，改善国内需求不足的情况，平衡供需结构，规避通货膨胀风险。

第五，利用后发优势，规避风险。外商直接投资的流入，不仅仅单纯给我国带来了先进技术和资本供给，同时，也向我们传递了经过发达国家实验成功了的企业管理经验及发达国家使用过的政策调节措施。通过对这些成功的经验和措施的借鉴，我国可以减少制度建设的时间和成本，避免不必要的损失，并针对我国现实国情，有针对性地制定符合我国现实情况的调控政策，稳定我国宏观经济局势，降低我国产生通货膨胀的风险。

(执笔：邓慧慧、李超)