江西省项目储备库建设存在的主要问题

二、江西省项目储备库建设存在的主要问题

目前江西省大部分市县建有各种类型的项目储备库，这些项目储备库为当地经济建设起到了一定的促进作用。但也存在许多问题，主要表现在:

(一)项目储备缺乏统一规划，建设指导思想急功近利

固定资产投资是扩大再生产的重要手段，是地区和企业发展的主要途径。因此，许多地区和企业为达到尽快改变经济面貌的愿望，都急于大上投资项目。在进行投资决策时往往由于时间和经费的关系，没有认真按科学决策的方法和程序办事，把费时间、耗精力但至关重要的步骤省去，或采取自欺欺人的办法，“偷工减料”，走走过场。往往是只看眼前什么项目投资收益快、利润大，什么紧俏，就上什么项目。至于建成之后各种条件是否前有变化，是否会欲速而不达、劳而无功，则没有时间或懒得去研究。据原国家计委投资所对44个省、自治区、直辖市和计划单列市进行的一次问卷调查反映，在问到“不进行或不认真进行可行性研究的原因”时，有70%的地区回答是“为了赶时间报批”，“国家审批时间长”或“怕论证不可行而拖延建设时间”。由于在建设指导思想上急功近利，入库出库没有科学的依据和检验方法，建设项目储备库实际成为一种摆设，没有发挥其应有的作用。

(二)功能单一、服务范围窄

许多市县的建设储备库项目主要以招商引资为目的，而用于向上级争取建设资金、引导投资方向、改善地方产业结构等方面的功能却没有，甚至有些项目储备库完全充当有关领导的“业绩工程”，充充门面，至于要解决的具体问题往往没有深入研究。

(三)项目储备少、管理不到位

各地建设的项目储备库普遍存在重建设、轻管理现象，项目储备少、更新慢，项目挂在网上，无人经营和管理，缺乏有效的信息反馈与交流，这是项目库成为死库的重要原因之一。就项目储备库效率问题，我们调查了部分市县，其项目储备库的运作大多由于后续管理工作跟不上，目前都陷于停顿状态，，完全没有实现建库的初衷和目标。

(四)项目前期工作质量低，可行性研究深度不够

一是可行性研究报告结构不规范、内容不完善、资料不全面、深度不达标、依据不充分、缺乏多方案比选，对项目讲不清、道不明、提不出、定不下的情况时有发生，难以适应项目审批部门和投资商对项目前期研究的深度要求。如贵州某项目，建议书做了三稿，中国国际工程咨询公司评估了两次，上了三次总理办公会，原因就是前期工作做得不好，一问答不上，回去再整资料，再问还答不出，再回去，反反复复，钱没少花，还浪费了时间。

二是项目市场预测有误，投资估算失准，建设条件失实，咨询结论可靠性差。近年来我国纯碱价格出现恶性下跌现象，1997年利润比1996年减少28%，1998年又比1997年减少44%。对于纯碱行业陷入困境的主要根源，中国纯碱行业理事长指出“这与纯碱行业的规划目标有密切关系，由于当时纯碱处于短缺状态，导致行业高估市场需求，市场预测失准，再加上各地争项目，新厂兴建、老厂扩建，最终导致生产力过剩的局面”。这些令人痛心的情况与没有进行全面、科学、严谨的可行性研究有关。

三是对项目盈利能力、清偿能力和抗风险能力分析不够深入。原财政部基建司对全国13个省的部分在建工程进行调查时，发现有21个项目问题严重，68亿资金几乎打了水漂。河南某制药厂由于投资失误，投产之日即为亏损之时，该厂利用的大量世界银行贷款，郑州市全年的财政收入只够偿还其贷款利息，在国际上造成的不利影响，令人震惊，发人深思。