采用直接委托事业单位是代建常设机构成功运作的经验之借鉴

二、采用直接委托事业单位是代建常设机构成功运作的经验之借鉴

政府常设代建管理机构模式是我国现阶段已经存在的代建模式之一，由政府成立代建管理机构，按事业单位管理，对所有或部分政府投资实行代理建设。如“安徽省公益性项目建设管理中心”“深圳市建筑工务局”等都是专门组建的政府机构或事业单位。作为出资人虽然要组建一个新的部门，表面上看会增加一些经费，但相对于每年上亿元的资金使用效率来说，其利弊关系是不言自明的。

(一)安徽省政府投资项目代建工作

1998年2月，安徽省成立省公益性项目建设管理中心作为省政府投资项目建设的代建管理机构，对省直单位的公益性项目建设实行“交钥匙”方式管理。该中心为省发改委直属事业单位，受省发改委委托，作为政府投资的责任主体，承接政府投资项目的建设任务，项目建成后移交项目使用单位。自成立以来，项目中心努力建设一支专业化、专家化的项目管理队伍，先后建成省“迎九运”工程、省图书馆、“9811”工程、安徽大剧院改造、省人大会议中心改造、稻香楼宾馆改造等项目，使项目的投资、工期、质量得到了有效控制，为管好政府投资进行了有益的探索和实践，其运作模式受到国家发改委的肯定，并在全国推广。安徽省推行“代建制”的基本特点是，政府组建常设性的代建管理机构，对政府投资项目建设实行“交钥匙”方式管理。这种管理模式的优点是:一方面，常设性代建机构具有很强的独立性、专业性、非盈利性特点，在现有的市场经济条件下，为政府把关和控制项目投资的责任心相对更强，更适合充当项目建设实施阶段的责任主体或项目法人;另一方面，在政府宏观管理与项目微观管理、政府投资行政管理与项目实施经济手段、投资主管部门与项目使用单位之间，代建机构作为一座桥梁便于对接、沟通，在项目管理上是政府职能的递延，起着缓冲作用。这些优点是政府选择中介性质的项目管理公司进行项目代建管理所无法体现的。安徽省的代建工作使全省公益性项目的建设实现了建设管理方式向集约式的转变、招标工作向阳光操作的转变、投资控制向硬约束机制转变和政府采购范围由一般商品向工程建设拓展。

(二)深圳市政府投资项目代建工作

深圳主要借鉴香港等地的做法设立工务局，作为负责政府投资工程和其他重要公共工程建设管理的专门机构，总体思路是按“相对集中，区别对待”的原则，取消政府投资工程“一次性业主”的建设管理模式。工务局承建的政府投资工程一律实行“交钥匙工程”，由政府财政拨款;工务局负责组织协调、监督管理和建设管理任务，对工程前期工作、设计委托、施工及监理单位的确定、工程竣工验收等进行全方位、全过程负责，并接受建设行政主管部门的监督;使用单位负责提出项目功能设计要求，并派人参与项目的设计审定和工程竣工验收。在工程实施阶段，通过公开招标选择社会监理、咨询、担保等中介组织，加强对政府投资工程建设的管理，保证建设工程质量，严格控制建设投资和施工日期。这样有利于发挥工务局的人才、专业及经验优势，解决政府投资工程分散管理的弊端，提高工程项目管理水平，全面做好质量、投资和工期三大控制，保证政府投资工程效益。这种模式的优点是方便协调建设中的各种问题，政府易于管理。

(三)香港政府投资项目代建工作

在香港，所有的政府工程由政府的工务局管理。工务局是专门负责公共工程建设管理的政府部门，在工务局的领导之下，按工程类别分别设有建筑署、路政署、土木工程署、机电工程暑、拓展署、水务署、渠务署等7个工务部门，分别负责房屋建筑、道路和桥梁、港口发展和土地平整、设备安装、新市镇建设、排污和防洪、供水等政府工程的建设管理。所有的政府工程均由工务局组织实施，政府其他部门不再设立基建机构，一般也不设立临时性的基建班子。实际上，香港工务工程的管理模式也是新加坡、日本、德国、美国等发达国家和地区政府工程管理的通行做法。与内地城市政府工程管理方式比较，香港政府对工务工程的管理体现了高度集中化和专业化的特点，其优势是显而易见的。一是专门机构和专业人士从事建设管理，对于人才培养、建设经验的积累和管理水平的提高具有重要意义，有利于保证工程质量和投资效益。二是工程建设单位和项目使用单位的适当分离，可以避免盲目提高建设标准、扩大建设规模的倾向，有利于投资控制。三是建设管理的业主职能高度集中，专门机构从事工程建设，比分散管理和临时机构易于监督，有利于规范化管理和廉政建设。建设管理集中化和专业化，有效地克服了“大而全，小而全”的小生产方式，也有利于节约资源。