危害及其对策

无账经营的成因、危害及其对策

据笔者所知，目前还有相当数量的乡村企业没有建立财务会计制度，无账经营。我们必须正视这一现实，分析其形成原因，认识其危害，并采取措施，加以纠正，让蓬勃发展的乡村企业朝着正确的方向前进。

一、成因

1、规模小的乡村企业大部分实行承包租赁经营，其管理机构由承包人提名组成，有兄弟厂、夫妻店、家族公司，都是自己人，无需建账。即使原来企业建立了财会机构、配备了财会人员，实行承包经营后，钱物自己管，利税自己交，财会机构和财会人员也自然消失了。

2、承包人纳税意识淡薄，有法不依，认为建立了规范的财务账目，一清二楚，交纳税款和有关规费按账面数计算;如果收支不实，违犯法规，一经查获，要受处罚，划不来;不建立账目，估算定税，可沾到国家的便宜。

3、承包经营者业务素质差，主管部门培训财会人员措施不力，尤其是实行新的财会制度后，多数乡村企业选不到合适人员做财会工作。我县乡企局1993 年9月份举办了一期新财会制度改革培训班，预计应参训在职财会人员110人，实际参训人员才28人。由于培训措施不力，乡村企业的厂长、经理、财会人员不仅对新财会制度不懂，连经常操作的新税法也不甚了解。

二、危害

1、无账经营企业由于没有精打细算，不计成本，不搞核算，应摊的不摊，该提的不提，当补的不补，资金“水分”多，潜伏性亏损金额大。有一乡办机砖厂，固定资产原值15万余元，承包经营后不建账，设备不计提折旧，合同期满时不足5万元，应收货款4万余元，无法收回，承包人叫苦不迭。不少乡村企业由于不建账目，承包人短期行为严重，盲目性和随意性大，只顾眼前利益，拼设备，拼消耗，管理粗放，效益低下，资金吃光，资产掏空，"机体”已出现看得见或看不见的巨大“窟窿”，不少企业将被潜伏性的亏损所吞没，这决非危言耸听!据抽查审计发现有的企业资产负债率高达97.7%，只得用到期、逾期的银行贷款交利税、发工资，其贷款利息的“雪球”越滚越大，企业的负债包袱越背越重，企业因此失去信誉，得不到银行的再支持，维持不了正常生产，开工不足，士气低落，人心涣散，难以为继。

2、无账经营企业是不正之风和腐败行为的滋生场所。不少乡村企业由于无账可查，所应缴纳的各种税款是财税人员采取估算方法确定的，其数额高了，企业承受不了;低了，国家税源流失，在这一工作中难免出现讨价还价的现象，其钱权交易、行贿受贿也就产生了。有的承包人将沾到的国家便宜、少交纳的税款花天酒地、挥霍浪费，甚至走上犯罪的道路。也有的承包人即便记了一些“流水”账，但由于集厂长、会计、出纳于一身，未能依法进行有效的会计反映和监督，给有关行业管理部门、业务主管部门和政府工作人员的少数人向企业伸手要钱取物提供了条件，并且可以不办任何手续、不留任何痕迹，逍遥法外。

3、由于无账经营企业提供的会计信息是虚假的，给各级行政主管部门月报、年报的汇总上报造成很大的困难，所提供的数据不仅没有参考、应用价值，反而误导各级宏观经济调控的决策，给党和人民造成不应有的损失。笔者多年参加全县乡镇企业系统会计年报的汇总工作，发现不少乡村上报的会计数字是无账可查的估计数，随意性大。有的经济指标分析计算出来的比率关系反常，令人啼笑皆非，无法汇总上报。如果乡村企业长期这样不建账目，到21世纪还是用虚假的会计信息左右经济决策，其后果是不堪设想的。

三、对策

1、再一次掀起《会计法》和新税制的学习宣传高潮，重新认识会计工作在经济管理中的地位和作用，强化所有经营管理人员的核算意识、效益观念，提高所有乡村企业建账经营的自觉性。

2、业务主管部门、财税部门以及工商行政管理部门要紧密结合国务院关于在全国范围内整顿会计工作秩序的通知精神，采取有效措施，打一场杜绝无账经营的攻坚战。根据乡村企业的特点，可分期分批分类进行，确保1996年底前全部建账建制，核算经营，从而建立规范的会计工作秩序。在整顿会计工作秩序中，要严格执行各有关部门行之有效的规范企业经营行为、促其建账核算的法规。比如工商登记、年检，要以是否按新的财会制度建立了健全的会计账目;审计验资、税务纳税、管理部门收取管理费，要以真实的会计数字为计算依据，确定其金额;银行贷款、开户，要以是否有健全的财会制度为前提条件;金融部门对所有有信贷关系的乡村企业，要定期或不定期地对其进行财务检查，发现问题，及时解决。

3、建立和健全乡村企业财会机构，配齐财会人员，稳定财会工作人员队伍，提高从业人员的政治、业务水平，充分发挥会计工作在企业管理中的反映、监督作用。县、乡主管部门要制订具体的培训计划，分期分批举办乡村企业会计学习班，企业要选派合适的人员参加培训，并保证其学习时间和必要的经费，使其能集中精力深入学习“两则”和分行业的会计制度以及新税法有关知识。建立和完善会计证管理制度，企业不得任用无证人员做财会工作。对无账经营的企业不能评优、升级，限期完成建账建制工作。乡村政府要关心企业会计的政治、生活待遇。如按照有关规定为会计人员评定专业技术职务;对做出突出贡献的财会人员要给予表彰奖励;对长期坚守会计工作岗位，任劳任怨的老会计，要按农业部有关规定申报颁发荣誉证书，以安慰老会计，鼓励新会计;对不称职的会计要及时调整更换;对弄虚作假、违法乱纪的会计要严肃处理，以保证会计队伍的纯洁性，从而树立会计工作在企业管理中的权威。

(本文发表于《中国乡镇企业会计》1996年第10期)