企业编制“零基预算”基本程序

企业编制“零基预算”基本程序

“建立预算管理制度”是日前农业部发布且从2002年7月1日起施行的《大中型乡镇企业建立现代企业制度规范》第六章企业管理中一项重要内容，它强调“要以现金流量为重点，对生产经营各个环节实施预算编制、执行、分析、考核，严格限制无预算资金支出，最大限度地减少资金占用……”给大中型乡镇企业及各级乡镇企业行政管理部门布置了一项重要任务。

笔者认为，以营利为目的各类企业，首先要重用全面预算体系中能够直接用货币表现的财务预算编制。它能反映企业在预算期内的现金收支、经营成果和财务状况，主要包括产品成本预算、制造费用预算、财务费用预算、推销及管理费用预算、现金收支预算、利润表预算、现金流量表预算、资产负债表预算等。

在编制的技术方法上，财务预算编制有固定预算法、零基预算法、弹性预算法、滚动预算法、概率预算法、增减量预算法(调整法)等。对于费用类的预算项目，笔者建议采用科学性较强的零基预算法。

所谓零基预算法并非以现有预算为基数，而是一切从零开始，假定企业原来既没有收入，也没有成本和利润，一切以零为起点，从实际出发，研究分析要达到预算期的经营目标，每项费用有无支出的必要，其支出的预算数应控制在怎样的水平以内，均不考虑以往已经发生的费用项目及金额，从而重新规划确定新的各项预算，决定企业现有资源的分配顺序。在具体编制时，必须按照下列基本程序进行:

一要确定积极可行的经营目标，作为编制“零基预算”的重要依据。

二要把经营目标细分化，制定出各责任部门的作业目标。

三要提供实施作业目标的各种备选方案。

四要在对各备选方案进行成本效益分析之后选出最佳方案。

五要落实各责任单位的任务，保证最佳方案的实施。

六要编制出具有层次措施的预算。

七要审查各预算单位的明细预算，编制出企业总预算。

八要根据企业总预算，合理分配资金，以便保证经营目标的实现。

零基预算法是“进取创新”经营思想在预算管理中的具体运用。这是因为它不以原来的预算基数作参考依据或标准，各类费用支出均取消基数加增长的习惯做法，克服了传统的建立在过去实际发生数基础上“增减预算”的弊端，剔除了不合理的费用因素，更能调动各部门改进工作、增收节支的积极性。同时，“零基预算”做到了技术与经济的紧密配合、管理与财务的有机结合，使业务技术工作直接与经济效益联系起来，可以克服业务技术人员只重视业务技术而忽视经济效益的倾向，可以有效监督和控制企业预算内、外资金的循环状况，真正把钱用在刀刃上。

(本文发表于《中国乡镇企业报》2002年9月13日)