几点结论与启示

四、几点结论与启示

“工程上马、干部下马”是政府投资领域腐败盛行的一种形象表述，但政府投资腐败问题不仅仅是惩罚一些腐败官员的违法乱纪行为问题。本文的研究表明：①尽管政府投资是一国或地区促进社会经济发展的重要推动力，但大量腐败现象的存在必将使政府投资效率大打折扣，并易于引发公众的不满以及其他社会政治问题。②在目前我国政府投资监管缺位或失效的情况下，1998年以来随着我国政府投资任务的加重，相应的投资规模逐年增加，而其中的腐败所引致的效率损失均值必然会大幅增加（如由1998年的3597.47亿元增至2007年21459.67亿元，即近10年增长了5.97倍）。当然，由于政府投资领域中的腐败活动具有高度隐秘性，加上我国目前还没有进行这方面大范围的调查、统计、分析等基础性工作，因此，上述测量无法做到精确估计。③腐败会从规模的大小、结构的优劣、产出的高低等三个不同层面对政府投资活动造成一定量的效率损失，并由此产生规模效率损失风险、结构效率损失风险和产出效率损失风险。事实上，我们可通过一些有关政府投资的案例来观察，腐败不同程度地会导致各地公共基础设施投资的规模过度、结构扭曲以及产出效率下降等现实风险。④我国公共交通系统出现集中式的“前腐后继”，已无法用“偶然”来解释，其对地方政府投资效率造成的各种风险损失远远大于腐败租金收入本身。实际上，自我国实行积极财政政策以来，各地公共基础设施投资进入快速增长期，大量公共资金涌进交通基础设施建设领域，在监管效力较低以及制度漏洞较大（如交通厅既是投资者又是管理者，既当发包商又当承包商）的条件下，各省交通管理部门逐渐成为腐败的“高危行业”，相应的，各省交通厅长便成了腐败“高危人群”。

本文认为加大政府投资力度来刺激内需保增长的同时，必须进一步完善我国的政府投资监管制度，建立起科学高效的监督平衡机制。至少应考虑：①建立政府投资项目立项的人大评审以及公众参与机制，即让人大和纳税人来监督而不是完全由官员来决定哪些政府投资项目应予立项，同时哪些不合理的政府投资项目应予取消。②在政府投资领域引入竞争机制，通过大范围公开透明的招投标制度，在国内外公开选择施工单位，给予不同所有制和境内外企业以同等的机会。③完善政府投资项目的监控体系。尽管政府投资领域是公有产权制度缺陷的“重灾区”，但不能因为明显存在巨大的腐败可能性而减少政府投资，但必须建立腐败生成的预警机制。除了增加腐败“难度系数”，提高腐败的“机会成本”外，最主要的还是建立相互制衡的包括事前、事中和事后全程监管制度，弱化官员的自由裁量权，减少政府投资过程中的权钱交易机会，并强化政府投资风险承担的终身责任制。

值得指出的是，2003年以来我国反腐工作出现了许多可喜的重要变化，包括第一次提出建立制度反腐体系，第一次在一年中公开报道了13名省部级腐败高官的查处情况，第一次将临时巡视改为专门巡视，第一次把严重损害群众切身利益问题明确为纠风的重点，以及人民群众对反腐倡廉的满意度第一次超过半数（李永忠.2003年反腐有“九个第一”、全国反腐仍任重道远.南方周末，2004-01-08.）。最后应指出的是，政府投资领域腐败问题并不构成减少政府投资的充分和正当理由，但必须建立防范政府投资腐败生成的事前、事中和事后全程监控机制，从而真正实现公共财政资金“取之于民、用之于民”的庄严承诺。

主要参考文献

1.J.Hellman，G.Jones and D.Kaufmann.State Capture，Corruption and Influence in Transition.World Bank Policy Research Working Paper，No.2444，2000：10-31.

2.Rebecca Menes.Corruption in Cities：Graft and Politics in American Cities at the Turn of the Twentieth Century.NBER Working Paper，No.9990 Issued in September 2003：1-10.

3.吴敬琏.腐败：权力与金钱的交易.北京：中国经济出版社，1995.

4.胡鞍钢.中国：挑战腐败.杭州：浙江人民出版社，2001.

5.Cain LP，Rotella EJ.Death and spending：Urban mortality and municipal expenditure on sanitation.University of Illinois Press，1990：64.

6.陈健.腐败对投资效率的影响.广东商学院学报，2002（1）.

7.Tanzi and Hamid Davoodi.Corruption，Public Investment and Growth，IMF Working Paper，D73，h5，o40，057，October 1997：22-33.

8.倪星，王立京.中国腐败现状的测量与腐败后果的估算.新华文摘，2004（3）.

On the Risk of Efficiency Loss Induced by Corruption in the Field of

Government Investment for Expanding Domestic Demand

Abstract：Under the background of expanding domestic demand for economic growth in China since 1998，the paper analyzed and estimated the scale of efficiency loss induced by the corruption in the field of government investment.Actually，the paper explained theoretically important difference between efficiency losses of scale，structure and output focusing on the corruption in the field of government investment，and explored the special paths of efficiency loss of it.In the end，the paper drew and emphasized the conclusion that the efficiency loss induced by corruption seemed like a kind of bad tax really could depart regional private investment from its optimal level，as well as abnormally expanded the scale of regional government investment，artificially distorted the structure of regional government investment，and obviously lowered the output of regional government investment.

Key words：Corruption；Government investment；Risk of efficiency losses