【摘要】：地方自治与政府层级改革_公共财政评论地方自治与政府层级改革◎叶 宁叶宁，浙江财经学院，E-mail：yening@zufe.edu.cn。关键词：地方自治；政府层级；省管县财政体制2009年中央一号文件明确指出，推进省直接管理县（市）财政体制改革，将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围。对于省管县财政体制改革而言，更进一步的意义还在财政之外，它有可能成为省管县行政体制改革的先头部队。我国会不会陷入“省管县—市管县—省管县”的怪圈？
地方自治与政府层级改革
◎叶 宁
叶宁，浙江财经学院，E-mail：yening@zufe.edu.cn。
摘 要：自秦开始的政府级次变迁的历史经验说明，管理能力和管理半径的矛盾是我国政府级次演化的主要推动力。要对我国政府层级进行改革，必须要改变自上而下的政府治理思路，要给基层政府自治权。本文梳理了我国政府级次变迁的历史，借鉴了法国和日本这两个中央集权单一制国家地方自治的经验，提出了一个可供选择的模型——虚省实县。
关键词：地方自治；政府层级；省管县财政体制
2009年中央一号文件明确指出，推进省直接管理县（市）财政体制改革，将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围。稳步推进扩权强县改革试点，鼓励有条件的省份率先减少行政层次，依法探索省直接管理县（市）的体制。对于省管县财政体制改革而言，更进一步的意义还在财政之外，它有可能成为省管县行政体制改革的先头部队。2009年6月22日，财政部发文《关于推进省直接管理县财政改革的意见》，给出了推进省直接管理县（市）财政体制的时间表：2012年底前，力争全国除民族自治地区外，全面推进省直接管理县财政改革，近期则先将粮食、油料、棉花、生猪生产大县全部纳入改革范围。从行政市管县到省管县的路看起来并不遥远了。而事实上，1982年发源于辽宁省的市管县财政管理体制在1999年才在全国范围内最后完成。在这样频繁的政府层级变化背后，支配的规律是什么？我国会不会陷入“省管县—市管县—省管县”的怪圈？本文将对地方自治与政府层级改革之间的关系做一个深入探讨。
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