【摘要】：出口退税政策是根据凯恩思经济学中的国家干预经济的思想而制定的一项促进产品出口的财政贸易政策，目前被许多国家和地区所采用。根据公平竞争原则、国民待遇原则及税收管辖权原则，出口退税被定位为一种中性的税收政策。但也有观点认为，出口退税是一种非中性税收制度，它强调对出口的积极政策促进，在直接出口补贴为国际规范所反对的情况下，代之以较隐蔽的间接补贴。
出口退税政策是根据凯恩思经济学中的国家干预经济的思想而制定的一项促进产品出口的财政贸易政策，目前被许多国家和地区所采用。它是指一个国家或地区对已报关离境的出口货物，由税务机关根据本国税法规定，将其在出口前生产和流通各环节已经缴纳的国内增值税或消费税等间接税税款，退还给出口企业的一项税收制度。
根据公平竞争原则、国民待遇原则及税收管辖权原则，出口退税被定位为一种中性的税收政策。首先，间接税属于转嫁税，按照属地原则，各国消费者只负担本国的间接税。对出口国而言，由于出口货物是在国外消费，应将出口货物在国内生产和流转环节所缴纳的间接税予以退还；对进口国而言，按照国民待遇原则，要求进口商品与国内商品具有相同的税负，因此普遍对进口货物征收间接税。因此，出口国对出口货物实行退（免）税，就可以避免双重课税，平等对待国内贸易和国际贸易，符合当代税收的公平原则和中性原则。理想的出口退税制度应力求达到“征多少退多少，出口全额退税”的目标，同时应该避免“多征少退”带来的含税出口或“少征多退”导致的出口倾销问题。从理论上来讲，出口退税是一种中性税收政策，是通过消除对出口的歧视来达到公平税负、平等竞争的目的。但也有观点认为，出口退税是一种非中性税收制度，它强调对出口的积极政策促进，在直接出口补贴为国际规范所反对的情况下，代之以较隐蔽的间接补贴。实际上，现实中的出口退税政策是中性的税收制度与非中性出口鼓励政策的有机结合和转换，政策要在两者之间寻找一个平衡点。越来越多的国家加强了对退税非中性杠杆的操纵力度（董皓、陈飞翔，2004）。
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