加征出口关税对节能减排的影响

以节能减排为由来加征出口关税，从而控制“两高一资”产品的出口，能否达到预期的政策目标还有待商榷。国内的一些学者也表示了不同的看法。

田昉绪和胡兆光（2008）以纺织、金属、设备三行业为例，认为调整出口税率并将税费增收作为电力需求管理专项资金用于节电改造，可以取得很好的节能减排效果。他们借助投入产出表设计了我国进出口产品完全耗电量计算模型，计算出2006年我国出口、进口完全耗电量分别为1.16万亿度和0.58万亿度，间接输出电量0.58万亿度，占该年全行业用电量的23.6％。研究发现，纺织业、金属加工与制品业、设备制造业3个行业的出口完全耗电量占全行业出口完全耗电量的81.3％。他们以纺织、金属、设备三行业为例，进行了出口税调节的模拟分析。将3个行业的出口税从价税率分别提高2％、5％和3％，则出口价格相应上涨2％、5％和3％，出口额将分别降低0.92％、2.6％和1.26％。在假定用电强度不变的情况下，3个行业共计减少间接电量输出120.03亿度，同时出口税费增收685.58亿元。如果将增收出口税费的80％作为电力需求的管理专项资金，用于行业节电改造，可节电4113.46亿度。按2006年我国火电供电煤耗351克/度计算，可节约发电用燃煤1.44亿吨，减少大气中二氧化碳气体排放量3.78亿吨、二氧化硫122.72万吨、氮氧化物106.89万吨，达到了良好的节能减排效果。

而有的学者认为，对“两高一资”出口商品加征关税，未必会达到预期的节能减排效果，可能还会出现负效应。如夏骋翔和李克娟（2008）认为，对“两高一资”出口商品加征关税，会降低相关企业的利润水平，使产品的供给曲线左移，对封闭的市场会使价格升高，需求量和均衡的市场产销量下降，从而抑制产业发展。对于开放市场，由于国际市场价格几乎不会因此受到影响，加征“两高一资”产品出口关税后，会使出口产量下降，短期内大量产能将转向国内市场，从而会使国内市场出现短暂的供过于求的局面。由于加征“两高一资”出口类产品关税的主要目的是抑制产业过度发展，因而企业预期会有相关产业政策与其配套，比如更高的环保要求、更高的资源税等，今后的产能必然会下降。在此预期下，企业的理性选择是在高环保政策出台实施之前保持产量，囤积产品增加库存，因此产品市场价格难以因为短暂的供过于求而出现下降，使增加出口关税预期调节产业结构，减少高污染、高耗能产业结构的目标打上折扣，短期难以见效。另外，对“两高一资”出口商品加征关税还会产生负面影响。对于已经实施节能减耗的企业，由于面对出口关税的加征，其技术改造及环保投入将不会得到回报。所以加征“两高一资”产品的出口关税对落后企业是种抑制，对先进企业则是惩罚，不符合市场竞争的公平性。简单地通过加征出口关税来抑制“两高一资”产业的发展，操作起来虽然简便易行，也能够通过减少出口平衡我国外汇账户的盈余，但只是一种短视行为。从长远发展来看，加征“两高一资”相关产品的出口关税对产业结构优化与调整升级的负面效应更大。