强化绩效管理考核

韩振平

绩效管理是加强行政管理、提升行政效能的有效措施和重要手段。作为基层税务机关，直接承担着一线征收管理和面对面为纳税人服务的职责，进一步加强绩效管理考核，对于促进工作提质增效、强化执行力和激发干部队伍的工作积极性都有着重要意义。本文结合银川经济技术开发区国税局（以下简称开发区局）的绩效管理考核工作，浅议对绩效管理工作的认识和思考。

近年来，围绕自治区国税系统开展的市级局绩效管理考核工作，开发区局始终坚持“三个着眼”，大力强化绩效管理考核，较好地推动了工作提质增效。

1．着眼夯实基础，设置考核目标。近年来，我们始终把夯实基础作为工作的重中之重，坚持不懈，持续用力。在绩效管理考核中，就把首要的着眼点放在夯实工作基础上，紧紧围绕夯实基础来设置考核目标，推动各项工作有效落实。一是按岗责体系设置目标。坚持“以岗定责、以责定人”，依据各岗位的职责要求，明确各自的考核目标。对不同岗位人员，依据难易程度、完成时限、指标要求的不同，合理确定考核参数。按照“干什么，考什么”的原则，紧盯岗位职责，开展绩效管理考核工作，着力夯实基础工作。二是按自治区国税局的考核指标分解任务。认真组织学习自治区国税局下发的考核实施细则，针对细则明确的考核内容，依据业务职能对接的原则，把具体的考核指标分解到相关的部门及岗位人员，特别是对上级下达的重点工作任务，进一步明确到具体部门，划分主办和协办的责任，加大督查督办的力度，确保贯彻落实。三是适当确立可行的激励目标。在现实可行的基础上，我们坚持高点定位，对征管六率、执法过错率、日常巡查面、稽查检查面等，适当确定激励性指标，把责任分解到具体部门，鼓励大家“跳起来摘桃子”，以压力激发动力，进一步推动了工作提质增效。

2．着眼强化执行，完善考核机制。我们始终把工作的立足点放在强化执行力上，紧紧围绕强化执行，不断完善考核机制。一是完善日常考核机制。依托综合征管软件、防伪税控系统、税收执法信息管理系统、税收管理子系统、公文处理系统等应用信息系统，加强日常数据监控，发现问题，考核通报，狠抓整改。2011年，针对征管基础数据质量不高的问题，与自治区国税局信息中心联合开发了征管数据质量预警监控系统，实时监控，由系统自动考核，促进了征管基础数据质量的提升。对教育培训、作风纪律、值班管理等工作，成立督查检查组，经常性地开展作风纪律和效能督察，抓不落实的事，查不落实的人，认真开展日常考核，着力强化工作执行力。二是完善定期考核机制。成立绩效考核领导小组，逐一对照考核细则，按季开展全面考核。结合考核情况，召开局务会议，通报点评各部门存在的问题，并要求责任部门和具体责任人制定整改措施。建立跟踪督导制度，紧盯问题督促整改，进一步推动工作落实。三是建立目标推进机制。针对重点工作，分阶段明确目标任务，分阶段实施考核。近年来，我们结合实际开展了所得税集中审核、专业化评估、宁夏国税信息平台开发、普通机打发票升级试点等工作，始终坚持目标推进，定期召开汇报点评会议，深入分析工作进展情况，表扬先进，鞭策后进，进行阶段性的总结考评，并将其纳入年度考核，全程跟踪，确保了重点工作的有序开展。

3．着眼激发活力，强化结果应用。绩效管理考核成绩是对税务干部工作绩效的基本评价，充分运用好考核结果是激发干部的内在活力和工作潜力的有效途径，也是贯彻科学发展观以人为本核心理念的具体体现。实际工作中，我们坚持“三个挂钩”，着力强化考核结果的应用，进一步激发队伍的内在活力和工作热情。一是与评先选优挂钩。把绩效考核成绩作为评先选优的重要依据，年终统一汇总各部门的考核成绩，凡名列前三名的科室优先纳入先进集体的表彰范围；坚持末位淘汰，对成绩排名最后两位的部门，取消年终参与评选先进集体的资格。结合个人的考核成绩，凡排名靠前的同志，优先纳入先进个人的表彰范围。切实改变了以往评先选优论资排辈、“轮流坐庄”的不良现象。二是与经济利益挂钩。设立绩效考核奖金，与绩效考核成绩直接对应，按季度汇总统计各部门的考核成绩，依据考核得分兑现绩效考核奖，将工作质效直接与经济利益挂钩，并对所得税集中审核、纳税评估、纳税辅导员知识竞赛等重点工作设立专项奖励，加大激励引导力度，做到大贡献大奖、小贡献小奖、无贡献不奖、出差错扣奖，打破了“干好干坏一个样、干多干少一个样”的局面。三是与选人用人挂钩。把绩效考核成绩作为干部选拔任用的重要依据，在考察工作实绩时，将绩效考核成绩作为工作实绩的重要内容，充分利用绩效考核结果来调动干部工作的积极性，让想干事的人有机会，让能干事的人有舞台，让干成事的人有地位。

尽管我们通过强化绩效管理考核，较好地激发了干部职工的工作积极性，也有力地促进了工作的提质增效，推动了税收工作整体水平的不断提高，但还存在着一些不容忽视的问题。

一是上下衔接不顺畅。当前，从全国税务工作会议、省级局工作会议，再到市级局工作会议，一般是顺次延续召开。同时，近两年自治区国税局的绩效考核实施细则出台时间较晚，而基层局考虑工作需要，只能在年初根据自治区国税局年度工作会议布置的工作来确定年度考核指标，明确考核办法。等自治区国税局新的绩效考核实施细则出台后，出现很多指标要求不相一致的情况，致使基层要对照自治区国税局的实施细则，相应的修改考核指标，并修订考核办法，重新明确工作要求，存在着做“二道功”的现象。

二是考核结果难精准。目前，绩效考核工作的实施，一般是临时抽调相关业务骨干组成考核组，统一实施考核。由于参加考核的人员更关注本部门负责的工作，有一定的倾向性，难以对项目涉及的所有内容全部实地检查和评判，往往只能通过抽查和看资料的方式进行，这样给被考核对象造成考核结果有偏差的问题。特别是在一些难以量化、只能主观评判的项目上，难以避免“人情分”的存在，而被考核对象面对不利于自己的结果时，主观上不太认同，造成结果难以得到干部职工的一致认可。

三是反馈机制不健全。目前考核结果的交流反馈机制尚不完善，大多是反馈考核扣分情况，而未能就工作中的“亮点”和“弱点”进行深入地沟通和反馈，致使被考核部门对工作中的“亮点”和“弱点”只能凭日常的工作讲评和感觉来认定，干部职工对自己的缺点也不能完全察觉，难以找全工作中的薄弱环节，在一定程度上也影响了以考核促工作的目的。

四是结果运用不充分。虽然基层局尽量扩大考核结果的应用，但是受公务员管理体制等多方面因素的限制，只能把考核结果作为选人用人的重要依据，目前还不能把考核结果与干部的选拔使用和职务晋升直接挂钩，更多的是靠经济手段兑现考核结果，难以触及干部的思想。

绩效考核是一把“双刃剑”，科学、合理、正确的绩效考核，能激发干部职工的工作热情和内在潜力，但考核做法不当或与事实不符的考核结果，则会适得其反，产生反作用，影响干部职工工作主动性、能动性的发挥。因此，无论是绩效考核的组织实施，还是考核结果的正确运用，都应该体现公正、公平、公开，这样才能起到其应有的正面的、积极的激励作用。

结合近年来的实践，笔者以为，强化绩效考核应做到“四个必须”：

一是必须强化争先进位意识。这些年，绩效考核的实践证明，推行绩效考核较好地解决了“干多干少一个样、干好干坏一个样”的弊端，促进了工作的提质增效，得到了广泛的认同。当前，宁夏特别是开发区处于大开放、大发展的关键时期，国税工作任务繁重而艰巨，面对内陆经济开放试验区的新形势、新任务带来的新要求、新挑战，我们必须强化争先进位意识，通过强化绩效考核，形成以机制推动工作的良好格局，引导干部职工，凭实力、凭才智、凭实绩发展完善自己，促进系统内部的良性竞争，最终实现单位发展与个人进步的“双赢”。

二是必须科学设置考核标准。目标具有导向性和激励性，要贯彻科学化、精细化、专业化管理的理念，科学合理地设置考核指标和标准，既着眼全局，又突出重点，依据阶段性工作中心和上级的工作要求，适当调整考核目标，着力夯实基础，以目标导向规范工作。让基层和干部对照目标，统筹安排自己的工作，由被动转变为主动，由应付了事转变为追求质量，激励和督促大家把小事做实、把实事做细、把细事做透。

三是必须完善绩效考核机制。当前的考核机制，相对来说还是比较完善的，但沟通和反馈的机制尚不是很健全。应在发布考核通报的基础上，健全沟通、反馈制度，即：在考核结束后，就考核情况与被考核人深入沟通，在指出“弱点”的同时，也要讲“亮点”，让被考核人清醒地认识部门或本人的不足，也能看清自己的优点。针对存在问题，认真分析情况，查找原因，提出整改要求，督促并跟踪整改，切实发挥绩效考核的导向作用，同时也通过沟通、反馈，消除部分干部的不安心理和不信任感，进一步增强干部队伍的凝聚力和向心力。

四是必须强化考核结果应用。考核结果应用得如何，直接关系着绩效考核的综合效应，并反作用于绩效考核的实施。要结合实际，不断丰富考核结果应用的载体，动真的、干实的、来硬的。要与经济待遇挂钩，严格按奖惩规定兑现绩效考核的奖励和惩戒，让优者得利、庸者失利、劣者受罚。要把考核结果与评先选优挂钩，让实干者既得实惠，也得荣誉。要与干部选拔使用挂钩，让能者上、平者让、庸者下。总之，通过兑现绩效考核结果的有效载体，进一步激发干部队伍的内在活力，促进工作提质增效，推动国税工作有效开展。

（作者单位：宁夏回族自治区银川市国家税务局）