宁波市利用外资存在的问题及对策

（一）存在的问题

1.产业间外商投资分布不均

第二产业仍然是宁波市外商直接投资的热点。2008年,在宁波吸收外资中,第一、第二、第三产业分别占0.3%、78.44%和21.26%。虽然情况有所缓和,但总体来看,第一、第三产业吸取外资在总量中所占比重仍不理想,三大产业的不协调发展,势必导致宁波对外贸易结构的不平衡发展,最终延缓宁波市的工业化进程。

2.土地资源短缺制约FDI进入

从2003年下半年起,国家加大了宏观调控力度,特别是对各种土地指标的控制,使得全市招商引资工作进展缓慢。2009年,宁波市利用外资回落明显,全年全市合同利用外资34.2亿美元,比上年下降17.0%,实际利用外资22.1亿美元,下降13.1%。目前,宁波市投资总额在1000万美元以上缺地外资项目有增无减。在浙洽会和其他重大经贸活动中,全市又有一批外商投资项目的签约,这些项目也都需要安排土地才能进一步推进。虽然经过相关部门的共同努力,已初步落实了少量用地项目,但是项目缺地依然是制约宁波扩大利用外资规模最直接的原因。

3.假外资现象有所抬头

“假外资”在经济学上也称为“返程投资”,即国内企业携带资本到国外注册一家公司,然后通过这家公司返回国内进行投资,从而享受到包括税收在内的各种优惠政策。从宁波市近几年外资来源情况来看,宁波有超过50%的外资来源于香港等亚洲发展中国家,美国、日本以及西欧在宁波的投资份额逐步较小,相比之下,维京尔群岛、开曼群岛、萨摩亚三地在宁波的投资比重呈现不断扩大的趋势。2008年来自国际离岸金融中心的外资比例超过了总额的四分之一,其中来自维京尔群岛的外资比例更是达到了15.15%,这一现象应引起高度关注。

4.高素质人才供给不足劳动力价格过高

总体看来,宁波市人才要素主要存在两方面的问题。第一,宁波市劳动力资源短缺。宁波有大量劳动密集型企业,对劳动力的需求也较大,但本土人才由于各种原因不愿去从事制造业工作,因此企业只能从省外引进员工,加上宁波是个二级城市,其劳动力价格及对劳动力的吸引程度不如上海、苏州以及长三角其他一级城市强,因此,有大量外来劳动力流向以上地区,致使劳动力价格提高,生产成本不断上升。第二,宁波高技术人才的存量与增量都无法满足宁波经济发展对专有技术人员的需求。宁波市本地高等院校较少,对吸引和留住外地人才有一定的障碍。从长远来看,人才要素已经成为宁波城市竞争力提升最大的障碍之一。

（二）进一步发展外资经济的对策

1.改善招商引资方式,提高利用外资质量

从宁波市的实际情况来看,目前宁波一批发展较好、产业层次较高的企业,在企业转型发展的重要时期,很多是依靠外资来解决扩大再生产的技术和资本问题,并在激烈的市场竞争中得以生存和发展。因此,无论从调整产业结构还是提高产业层次考虑,都需要继续扩大利用外资规模,重点引进投资规模大,技术含量高,带动能力强的重大项目,增加大项目的比重,提高外资质量。同时,招商引资还要根据宁波实际情况,以宁波经济长远发展和优化产业结构为目标,引导跨国公司投向宁波的重点产业,鼓励外资投向基础产业、高新技术产业和出口创汇型产业等领域。

2.实施多元化利用外资的战略,不断优化产业结构

在吸收港台地区以及其他业洲地区外资的基础上,重点加大吸收北美、欧盟等发达国家和地区投资的力度,改善宁波市外商投资的来源地结构。在保持一定引资规模的基础上,也要实现两个转变,即从较注重吸引资金向更注重引进先进的技术、现代化的管理和优秀的人才转变,从注意引进加工工业向引进高新技术转变,从较注重工业方面利用外资向更多地发展服务领域转变。鼓励外商把资金投向第一产业和第三产业,抓住国际产业重组转移的有利时机,积极引导外资投向传统产业技术改造,投向资金和技术密集型产业,促进宁波市产业结构的升级,使利用外资对宁波市的经济增长和质的提高起到长远的推动作用。

3.加快城市化与信息化进程,不断优化投资环境

虽然宁波市城市化水平较高,但是,为了进一步增强城市集聚经济对外商直接投资的吸引,宁波市必须继续加快城市化的进程,重点要加强都市圈的建设,提升城市利用外资的综合竞争力。要加快发展地区中心城市、经济技术开发区、高新技术开发区、保税区的建设,增强城市集聚经济的优势,使这些地区在利用外资上有新的突破。宁波市除加强公路网、高速公路网、铁路网、高速铁路及航空网、港口网等建设外,更重要的要适应传统的工业经济向知识经济、信息经济方向转轨,大力发展信息高速公路、信息港及各种信息网,以满足外商直接投资的需要,特别是高科技公司和大型跨国公司投资的需要。

4.积极鼓励外商与国内企业的合作

20多年来宁波市民营经济发展迅猛,2009年宁波市民营经济占GDp的比重已超过70%,但全市民营企业无论是在规模上还是质量上与国际国内大企业相比都差距甚远。当今竞争是科技的竞争,产业竞争力归根到底取决于产业的技术水平,入世后3至5年的承诺期过后,我国的大部分产业将面临外资的更激烈竞争。大部分外资,尤其是发达国家的外资企业技术及管理水平较高,因此,应积极鼓励外商与国内企业尤其是私营企业、个体经济和乡镇企业的合作,引进先进的技术和管理方法,尽可能在较短时间内缩短与发达国家的技术差距,实现产业升级,使企业在未来国际国内竞争中具有较强的竞争优势。

5.接轨大上海,融入长三角

当前宁波正处于接轨大上海,融入长三角的大好时机,要借助上海这个国际贸易中心的窗口和平台,在上海致力于建设经济、金融、贸易、航运中心的同时,宁波应致力于产业结构调整和加工制造业基地建设,出口导向政策应更重视产业结构与出口结构之间的互动作用。充分发挥和利用本地经济的区域优势和产业优势,积极吸引国际信息龙头企业和科研开发机构落户宁波,发挥电子信息、生物工程和新医药、新能源、环保产业等高新技术领域的特色优势,在更高层次上参与国际分工和国际竞争。努力抓住长三角新一轮大发展的机遇,利用资源、区位等优势,承接发达地区的产业梯度转移,努力建成资源加工型和劳动密集型为主体的浙东产业加工密集带,培育新的外向型经济增长点。