新中国成立后，伴随着农业生产互助合作化运动，为了推动信用合作的开展，人民银行1951年制定了《农村信用合作社章程准则（草案）》。这是新中国第一部关于信用合作的法规。1951年，新中国的第一个信用社在北京郊区诞生。1951年12月15日，中共中央发出《关于农业生产互助合作的决议》，所有这些都为信用合作的大发展创造了良好的条件。1952年，人民银行提出了“积极组织，加强领导，稳步前进”的方针，在方法步骤上采取“典型试办，逐步推广”的办法，试点原则为在党政统一领导下与农业生产合作同时进行。坚持自愿原则，防止强迫命令。组织由小到大，业务由简到繁，形式由低级到高级、循序渐进，不强求一致，不搞“一刀切”。信用社建立起来以后，要及时建立民主管理制度和开展业务，以利于巩固和发展。
试点取得了很大成功，到1953年底，全国建立信用合作社9400多个，全国有50%的县、30%的乡建立了信用社，社员600多万人，股金1200多万元，吸收存款7400多万元。还有信用互助组1万多个，供销合作社内的信用部2000多个。
人民银行于1954年3月召开第一次全国信用合作会议，提出“积极领导、稳步前进”的方针，要求各地根据不同条件因地制宜地制定不同的发展速度和步骤，做到既稳且快。
1954年11月，中央农村工作部召开了全国第四次互助合作会议，提出“合作社的资金要求，应予以合理满足。除由国家给以必要的贷款以外，主要是吸收社员投资和发展信用合作社。全国应争取到1955年春发展13万～15万个信用合作社和更多的信用小组，1956年春基本上做到乡乡有社”。
到1957年底，全国80%的乡都设立了农村信用社，全国共有农村信用社88368个，存款20.6亿元，社员股金3.1亿元。[1]这一时期的农村信用社，资本金由农民入股，干部由社员选举，通过信贷活动为社员的生产生活服务，基本保持了合作制的性质。
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