改革开放近四十年来，中国经济取得了举世瞩目的成就，从沿海到内地，从城市到农村，社会财富快速累积，人们的生产、生活发生了翻天覆地的变化。中国经济增长奇迹的背后，是改革开放带来的巨大红利，是人口与资源带来的巨大红利。从某种角度上来看，这也是地方政府之间竞相招商引资带来的结果。
在对经济高速增长做出显著贡献的同时，毋庸置疑，地方政府间的过度竞争也带来了一些副作用和后遗症。在招商引资过程中，有的地方打着“亲商”“爱商”的旗号，放纵企业大规模消耗资源、污染环境，损害了当地的长远利益；有的地方给予外来投资者过多的税收优惠、地价优惠、经营特权等，使当地财税收入受到极大影响；有的地方为了出政绩出数字，什么来得快就发展什么，造成了严重的重复建设和产能过剩……一时间，“不计成本”“盲目引进”成为社会普遍诟病招商引资的标签和关键词。
中国经济已经进入了新常态。所谓经济新常态，主要表现在三个方面：一是经济增长速度由高速变为中高速；二是经济结构不断优化升级，第三产业、消费需求逐步成为主体；三是经济增长动力从要素驱动、投资驱动转变为消费驱动、创新驱动。
新常态下，政府招商引资将何去何从？
一
大数据、云计算、物联网、人工智能、3D打印、VR……新的名词不断涌现，让人眼花缭乱、目不暇接。这些新名词的背后，是快速迭代的新一轮技术创新，是势不可挡的产业变革浪潮。
以信息技术为龙头的新一轮技术创新，涵盖了生物技术、新能源、新材料、空间技术、海洋技术等诸多新兴领域。不同学科之间既高度分化，又相互融合，科技成果转化与商业模式创新有机结合，智能制造引领制造方式变革，“互联网＋”正在重塑产业价值链。
社会生产、分配、流通、交换各个环节都发生了极其巨大的变化，深刻影响到人们的生活方式和价值观念，社会的组织方式和权力结构。
基于此，世界各国都在积极发展战略性新兴产业，加大科技创新力度，推进制造业与信息化的深度融合。美国提出了“先进制造业国家”战略，英国提出了“工业2050”战略，德国推出了“工业4.0”战略。发达国家的“再工业化”战略推进制造业回归，对全球产业分工格局产生了重要影响。
如何正确认识当前新一轮技术创新的特点和产业变革的趋势，认真谋划，提前布局，抢占产业制高点，抑或形成差异化的区域竞争优势，是摆在各级政府面前的现实问题。
二
植根于计划经济体制土壤中的行政体系，层级繁多、机构林立，一方面对社会资源具有高度的掌控力，另一方面对环境的急剧变化又反应迟钝，具体表现就是越位与缺位并存，呈现出“强政府—弱社会”的格局。
随着快速迭代的技术创新和势不可挡的产业变革浪潮，环境发生了很大的变化，也变得更加动荡和复杂。产业形态日趋多样化，人们的消费观念日趋个性化，各种矛盾和利益诉求纠缠交织在一起，政府传统管理方式面临着新的巨大挑战。
“明者因时而变，知者随事而制”。这就需要政府具备更大的智慧和勇气，更加开放和包容，因势而谋，顺势而为，创新管理和服务方式，快速、高效响应社会多样化和个性化的诉求。
深化行政体制改革的核心是转变政府职能，转变政府职能就要真正做到简政放权，而不仅仅是行政审批事项减少和下放。要真正厘清政府、市场、社会三者的关系，明确政府应该做什么、不应该做什么，哪些事应该由市场、社会、政府各自分担，哪些事应该由三者共同承担。
在经济新常态下，政府职能转变的核心仍然是处理好政府和市场的关系，要把错装在政府身上的手换成市场的手，使市场在资源配置中起决定性作用，同时还要更好地发挥政府的作用，这对于实现国家治理体系和治理能力现代化具有十分重要的现实意义。
三
必须注意的是，在新常态下，“不以GDP论英雄”不等于政府不要GDP。发展强调的是全面、协调、可持续。正如李克强总理2015年在国务院政府工作报告中指出：我国作为世界上最大的发展中国家，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展是硬道理，是解决一切问题的基础和关键。化解各种矛盾和风险，跨越“中等收入陷阱”，实现现代化，根本要靠发展，发展必须有合理的增长速度。
市场经济条件下，竞争是永恒的主题。国家与国家之间存在竞争，企业与企业之间存在竞争，一国之内的地区与地区之间毫无疑问也存在着竞争。招商引资仍将在区域竞争中扮演重要角色，但其方向、方式与方法较之以往会有很大的不同。
技术的创新、产业的变革、观念的改变，客观上要求政府从管制型政府向服务型政府转变，作为政府经济工作重要职能之一的招商引资工作，也必须要顺应环境的变化和时代的要求。
在我们看来，新时期招商引资部门要变得更加专业化和综合化，招商引资部门不仅应该要做好日常的客商接待、活动组织，还应该做好统计考核、督查协调、宣传培训，更应该做好信息建库、知识共享，向专业化、知识化和数据化转型。
“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，是在深刻总结国内外发展经验教训、分析国内外发展趋势的基础上形成的，是针对我国发展中的突出矛盾和问题提出来的，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，是关系我国发展全局的一场深刻变革。
这五大理念也是新常态下指导招商引资工作的基本原则。
具体来说，新常态下的招商引资工作要切实做到节俭招商，追求实效。将有限的经费更多用于项目开发和项目包装上，用在有针对性的、富有成效的一些活动上；新常态下的招商引资工作要通过不断提升软硬环境来吸引企业和客商，不能单纯靠比拼资源、比拼优惠政策、比拼外派招商人员数量；新常态下的招商引资工作要靠专业服务能力赢得客商的信赖，不能只满足于充当“第二接待办”，充当“二传手”；新常态下的招商引资工作要不断提高招商引资的精准性。制定科学而统一的规划，掌握充分的信息，是精准招商的前提；新常态下的招商引资工作要不断创新体制机制，创新方式方法，将政府服务引导与市场化招商有机结合起来。
在几百年的现代企业史中，能够存活超过一百年的企业屈指可数；在几千年的人类文明史中，有的国家兴起了，有的国家衰败了，你方唱罢我登场。英国著名历史学家汤因比把自然界对人的刺激和人对人的刺激统称为挑战，把人对自然挑战的反应和人对人挑战的反应统称为应战，他提出了“挑战—应战”模型来解释文明的更替和存续，那些存续下来的文明就是成功应对了挑战的文明。
大到人类文明，小到一个地区的发展、一个企业的存续、一个个体的生存，面对挑战时，唯有积极应对，以创新的精神、创新的方法来推动创新发展。
创新赢得未来！
是为序。
2016年11月
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