一区一主业产业布局优化战略有机结合

成都按照“一区一主业”的产业定位，通过规划引导、资源配置、政策支持等措施，将全市原有116个工业园区整合为21个工业集中发展区。明确一个工业集中发展区重点发展一个主导产业，要求新上工业企业和项目必须进入工业集中发展区，对园外企业逐步调迁入园或淘汰关闭，推动工业企业按规划向园区集中发展；要求各工业集中发展区必须紧紧围绕主导产业，大力实施产业链招商，不断补充、延长、提升产业链，打造具备较强竞争力的产业集群。

根据成都市《关于进一步加强工业项目供地监督管理的通知》，以挂牌方式实施供地的工业项目必须满足以下条件：落户在工业集中发展区规划范围内（经批准区外独立选址的工业项目除外），并已按规定向市投促委履行了项目备案手续；符合“一区一主业”产业规划、城市发展总体规划和土地利用总体规划；符合投资强度、建筑密度、容积率等成都市工业项目建设用地相关控制指标要求。

为了将招商引资工作和“一区一主业”的产业布局优化战略有机结合，成都市制定了《重大工业招商引资项目统筹流转试行办法》和《成都市新引进工业项目评审管理办法（试行）》。形成了一套科学、行之有效的项目统筹及流转机制。成都投促委在项目用地上具有高度的发言权。

一是完善项目评估准入机制。制定了《成都市新引进工业项目评审管理办法（试行）》，贯彻“招商选资”的理念，建立市、区（市）县两级评审机制，由成都市投资促进委员会牵头，组织有关部门，负责强化对项目用地需求、投资强度、产出水平等方面的评估，确保引进项目符合“一区一主业”产业定位，具有较高的技术先进性和投资效益。

二是完善项目选址流转机制。由成都市投资促进委员会牵头，组织有关部门，坚持按全市产业布局规划统筹全市新引进项目的选址流转，规范项目选址流转工作流程，完善异地招商利益分享机制，有效避免了区（市）县之间恶性竞争，逐步形成了“统筹协调、良性竞争、共同发展”的工作格局。

三是优化投资促进考核体系。由成都市投资促进委员会负责，按照“引资总量与项目质量相结合、引进项目与推动落实相结合”的原则和“量质并举、鼓励高端”的考核导向，把重大项目签约引进、履约率、开工率、资金到位率等纳入目标考核，强化了投资促进目标考核导向，促进了投资促进持续快速发展。

（根据笔者实地调研及成都市投促委提供资料整理）

【注释】

[1]《邓小平文选》第二卷，人民出版社1994年版，第198-199页。

[2]张五常：《中国的经济制度》，中信出版社2009年版。

[3]［美］查尔斯·W.L.希尔等：《管理学》，机械工业出版社2009年版。