什么是规划

规划，就是个人或组织制订的比较全面长远的发展计划，是对未来整体性、长期性、基本性问题的思考和考量，并设计未来整套行动的方案。

地方政府的组成机构里通常有规划局这个部门，其主要职能是负责城乡规划的管理工作。因此，在狭义上我们谈及的规划，主要是指城市总体规划、控制性详细规划、城乡建设规划等内容。事实上，政府各组成部门也都在制订规划，如旅游发展规划、产业发展规划、交通建设规划、环境保护规划等。因此，广义上来说，规划并不仅仅与城市建设相关，也不仅仅是规划局的工作。

政府各部门在制订规划的过程中，有的是邀请中介机构、科研机构完成，有的是由内部人员完成。但规划完成后，比较尴尬的一个现实是“规划规划，纸上写写，墙上挂挂，橡皮擦擦，不及领导一句话”。为什么会出现这样的状况，原因是多种多样的。

一是编制规划的时候科学性不足，不能指导现实工作。一些规划往往是为了完成任务而编制，草草了事。科学的规划应该遵循一定的程序，运用科学的方法和手段。要根据所要规划的内容，收集整理出准确、翔实的信息和数据，以此为基础，对现状做出准确判断，对未来进行定性与定量的预测，确定未来的目标，并制订行动方案，确保人、财、物、政策等资源的匹配。所制订的方案应符合相关技术及标准，更应充分考虑实际情况及预期变化。

二是缺乏法律的有效制约，权力容易介入规划的制订和修改。一些规划的制订和修改缺乏必要的法律程序，即使是少数几类规划有法律做出规定的，也存在着规划修改权力过于集中、修改申请目的及条件设置不合理、公众参与缺乏、司法审查缺乏等问题。因此，个别领导的好恶就容易渗透到规划中，影响了规划的科学性和严肃性。

三是原则性与灵活性的关系处理不当。我们讲规划的原则性、严肃性，并不是说三年、五年或十年的规划期，在此期间就一点都不允许变动。事实上，要辩证看待规划的原则性和灵活性的关系。随着时间的推移，客观世界在发生变化，原有的一些规划，就可能不适应发展的需要，甚至成为发展的阻碍。因此，要将原则性与灵活性结合起来，但在规划变动的时候，应有充分的依据、科学的论证、透明的操作。

规划一个字不能动，或者规划随意更改，都是不恰当的。规划是实际行动的指导，规划目标必须具备确定性、专一性、合理性、有效性及可行性。作为实际行动的基础，更应充分考虑实际行动中的可能情况，充分考虑未来的变化，使规划在严格执行的情况下保持适度的弹性。