电子政务建设方案的几个关键问题

1.应用体系与技术体系的关系

分析以往各类应用系统的应用实施过程可以看出，人们往往错误地认为只要采用最先进的设备和技术实现手段就能成功地实施一个信息系统，但从长期应用效果来看，基于这些观点所建立的各类信息系统往往由于技术本身的不断变化而在应用中逐渐遭到淘汰，而不断变化的应用系统最终还会导致各级管理者、使用者对实施电子政务系统的抵触情绪。相反，从一些成功的应用系统中可以看到，如果在构建过程中形成了一个稳定而成熟的应用体系，即使在构建信息系统时所采用的技术、设备由于某些原因不得不升级、转型甚至淘汰，而整个系统仍能迅速转向新的技术体系，并在短期内调整而继续运转。

因此，在电子政务系统的建设过程中，应用体系的构筑是整个电子政务系统能否成功实施的关键，而实现电子政务系统的一些具体的技术体系则是不断变化发展的手段，不应将之作为设计、实施电子政务系统的核心依据。

2.先进性与技术自主性的关系

从应用角度分析，电子政务系统与其他信息系统的最大区别在于，其所承载的信息流和数据更为重要，对安全性、可靠性的要求极高，甚至涉及国家的利益。而作为一种先进、复杂的信息系统，电子政务系统又必须尽量采用先进技术和手段。从目前信息技术的发展情况来看，绝大多数关键技术被美国等少数几个发达国家所掌握，在实施电子政务系统时不可避免地要采用从这些国家引进的产品和技术，而从国家利益来看，又要尽量避免在关键部门、要害环节受制于人。因此，在构建电子政务系统时绝不能单纯从技术的先进性出发考虑问题。

3.电子政务系统建设策略

电子政务系统作为信息社会的重要组成部分，它的最终目标和内容都依赖全社会信息化的发展，而整个社会信息化发展的层次和环节在目前都难以确定。因此，电子政务系统的最终目标和详细内容也是很难确定的。例如，公文的流程，各类申报、申请系统的评估、决策模型等，都是不断变化的，很难在一定时期内明确下来。实际上，电子政务系统要管理的内容、达到的效果及运行后的状态等涉及的内容相当广泛。任何电子政务系统的规划者都难以通过调研、分析完全确定所有内涵。电子政务系统的建设和一般信息系统的一个重要区别就是难以在规划、设计、开发、实施前完全确定系统的详细目标和内容，也难以通过一个详尽的设计去简单地、全方位地组织和控制电子政务系统的建设。因此，简单地采用一般信息系统的建设方式是无法建设电子政务系统的。

必须明确电子政务系统的建设是一个随着社会发展和政府功能转变而持续进行的过程。因此，在建设电子政务系统的过程中，应以建设关键支撑体系为核心，以建设各个应用功能系统为阶段目标，在长期的建设过程逐渐与其他各个分立的政务系统，及各类信息化支撑体系融合并最终形成比较完整的政务体系。