南宁市新型城镇化发展实证分析

课题主持人：谢　智　　　　　　　　

课题组成员：王雪梅　方文焕　唐　俊

摘要：当前，新型城镇化的发展正在进入关键阶段，城镇化率要跟进工业化率，常住人口城镇化率要跟进户籍人口城镇化率，有序推进农业转移人口市民化，做到真正的“以人为本”的新型城镇化，提升全面覆盖基本公共服务、基础设施，合理布局环境资源。本文以南宁市为对象，分析研究其近八年（2007—2014）城镇化发展情况，通过相关市场研究工具、理论、模型、统计学及计量经济学研究方法进行相关分析和回归分析等，着重解析其与生产总值（GDP）、基本公共服务和房地产的相互关系和作用，并对影响南宁市新型城镇化发展的宏观经济因素、基本公共服务、房地产市场等进行多方位的阐述和深度分析，阐明了南宁市新型城镇化发展的有效途径，指出了新型城镇化发展过程中存在的主要问题，并就南宁市新型城镇化未来进一步发展提出了建设性的意见建议，为推动南宁市新型城镇化发展，提升城市发展质量提供参考依据。

关键词：新型城镇化；城镇化率；GDP公共基本服务；农业转移人口市民化；房地产；实证分析

一、研究背景及研究意义

（一）研究背景及意义

近年来，世界经济复苏缓慢，国内经济下行压力与日俱增，而城镇化是扩大内需的重大举措，是中国经济增长的巨大引擎。随着城镇化不断发展，出现了一些亟待解决的问题。例如，规模庞大的农民工阶层，与城市居民构成了“城市二元结构”问题；人口过于向大城市集中，城市规划和建设盲目向周边摊大饼式的扩延带来的“城市病”问题；大量的农民工进城造成的农村“空心村”和土地撂荒问题等。城镇化发展到了要进一步提高城镇化的质量和科学发展水平的阶段。这就要求我们在新的时期，进一步创新思路，走中国特色新型城镇化道路。

2014年3月5日，李克强总理在政府工作报告中指出：城镇化是现代化的必由之路，是破除城乡二元结构的重要依托，要推进以人为核心的新型城镇化，着重解决“三个一亿人”的问题；党的十八大报告明确提出：所谓新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。十八大报告还提出，要统筹推进城乡社会保障体系建设，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。这是新型城镇化的核心内容，要贯彻始终。

（二）研究内容及方法

理论和模型的相互结合分析、数据研究及论证是本文的核心方向。

采用时间序列研究南宁市近8年（2007—2014）的新型城镇化发展趋势。

采用SPSS对新型城镇化各项综合指标进行相关分析，建立相关模型，探讨模型研究意义。

本文通过互联网、网上图书馆和学术期刊数据库等信息网查阅大量有关新型城镇化现状及发展的实证研究期刊，全面掌握新型城镇化的内涵，为本文写作提供一定的理论基础和相关参考依据。

本文使用的统计软件：Eviews 5.0、SPSS 19.0。

二、南宁市新型城镇化发展现状

（一）与全国平均水平比较

近年来，南宁市经济社会快速发展，城镇化进程也取得了长足的进步，城镇化率明显提高。从2007年到2014年，南宁市城镇化率提高10.08个百分点，高出全国平均水平1.2个百分点（见图1）。至2014年，南宁市城镇化率达到58.94%，高出全国平均水平4.17个百分点。若依城市化三阶段论（城市化水平低于30%为低速增长阶段、城市化水平在30%—60%之间为高速增长阶段、城市化水平高于60%为成熟的城市化社会）判断，南宁市城镇化水平处于高速增长的关键阶段（如图1）。在新型城镇化背景下，南宁市经济社会统筹发展取得新进步，城镇建设步伐加快，人口就业结构不断优化，教育卫生等公共服务水平提高，城市文化软实力大幅增强。总体而言，南宁市新型城镇化呈现出稳步推进、协调发展的良好局面。

图1　2007年至2014年南宁市城镇化率与全国城镇化率对比分析图

（二）新型城镇化发展现状及特点

新型城镇化是以人的城镇化为核心，合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，全面完善基础设施建设、资源环境建设，不断提高人口素质，促进人的全面发展和社会公平正义，使全体居民共享现代建设成果。

1.基本公共服务不断完善，水平不断提高。

在教育事业方面，公民已基本享受到教育的福利。至2014年，学前3年毛入园率、9年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别是92.80%、93.75%、93.40%，其数据显示均达到90%以上。其中，9年义务教育巩固率由2007年的88.24%提高至2014年的93.75%，提高了5.51个百分点。南宁市义务教育阶段学校接收外来进城务工人员随迁子女就读人数达到13.20万人，较2007年增加了6.84万人；而义务教育阶段学校接收外来进城务工随迁子女就读人数占学生总数的比例由2007年的7.59%提高至2014年的15.93%，提高了8.34个百分点。

在社会保障方面，社会保障体系逐步建立。经过近些年的快速发展，南宁市逐步建立了覆盖城乡的社会保障体系。2014年，南宁市城镇职工基本养老保险人数达到98.35万人，比2007年增加54.76万人；城乡居民大病保险开展试点，2014年新农合参合率、城乡居民基本养老保险参保率和城镇居民基本医疗保险参保率分别是99.40%、89.74%和98.35%。其中，城镇居民基本医疗保险参保率由2008年的57.33%提高至2014年的98.35%，提高了41.02个百分点；城镇新增就业人数由2007年的6.19万人增加至2014年的8.58万人。

在医疗卫生保障方面，南宁市辖区卫生机构数由2007年的2112个增加到2014年的4624个，床位数由2007年的20567张增加到2014年的37362张，卫生工作人员总数由2007年的36171人增加到2014年的69203人，显示出南宁市新型城镇化在医疗卫生保障方面取得了显著成效。

2.基础设施建设快速发展，城镇基础设施不断完善。

南宁市2014全年新开工项目6739个，其中亿元以上项目170个，增长45.30%。其中，实施重大交通基础设施建设项目65个，完成投资176.62亿元。铁路项目10个，完成投资32.59亿元；城建项目完成投资297.20亿元，增长34.50%，完成率80%，投资量创历史新高。8座桥梁建成通车，新建300座公交候车亭，新购800辆LNG公交车；能源基础设施进一步完善，完成电网投资14亿元。

3.环境保护意识增强，宜居建设取得阶段性成绩。

近年来，南宁市实施的“清洁家园”“清洁水源”“清洁田园”专项活动取得优良成果，解决了农村饮用水安全稳妥，清捡了田间农业废弃物、推广农业清洁生产技术、创建清洁田园示范点，进一步改善农村生产生活条件。全市的建成区绿化覆盖率也由2007年的39.86%提高至2014年的42.89%，提升了3.03个百分点；人均公共绿地面积也由2007的10.86平方米提高至2014年的14.30平方米，增加了3.44平方米。而颇受人们关注的大气粉尘污染也有所缓解，2013年南宁市PM2.5是57微克/立方米，2014年降至49微克/立方米，下降了8微克/立方米。

三、新型城镇化对城市经济社会发展若干主要因素影响的实证分析

（一）新型城镇化对南宁市GDP影响实证分析

2007年至2014年，伴随着新型城镇化政策的提出与实施，南宁市加快转变经济发展方式，经济持续快速健康发展，经济结构不断变化，经济发展质量和效益不断提高。南宁市GDP由2007年的1089.7亿元增长至2014年的3148.3亿元，年均增长257.3亿元。

1.相关性分析。

通过SPSS对南宁市2007年至2014年的城镇化率、GDP这两列时间序列数据（表1）进行相关分析：

表1　2007—2014年南宁市城镇化率与GDP数据表

表2　南宁市城镇化率与GDP相关分析数据表相关性

**.在.01水平（双侧）上显著相关。

由表2输出结果可知，其person相关性是0.993，sig.值为0.000，小于显著性水平（0.01），则拒绝原假设，说明南宁市城镇化率与GDP高度正相关。

2.回归分析。

由相关分析显示出南宁市的城镇化率与GDP有着显著的关系，依据图2显示出图像显示出高度的线性相关，运用线性模型来拟合该曲线：

图2　2007—2014年南宁市城镇化率与GDP线性回归拟合图

由图2显示出南宁市城镇化率与GDP呈现出线性关系，因此以下将用一元线性回归模型来估计两者间的关系：

表3　模型汇总表模型汇总

如表3中所示，R值0.993，高度接近1，拟合度高，调整后的R方位0.983，仍然很接近1。能表明模型的拟合度很高，是模型的建立的一大支持条件。

表4　Anovab

如表4中所示，模型的回归F值是396.195，而sig.值也就是显著性值为0.000小于0.05，高度显著，同样也是模型有意义的一大支持条件。

表5　系数a

a.因变量：GDP

如表5中所示，常量sig.值和南宁市城镇化率sig.值均为0.000小于0.05，估计的系数很显著，估计出的系数是有存在意义的，因而该模型的建立是有意义的，是模型最终建立起来的系数检验。

3.分析结论。

显然，由以上输出结果表明模型的回归系数很显著，模型具有一定的参考意义。若以CZHL表示城镇化率*100，那么可将城镇化与GDP的关系用具体模型表示为：GDP=-8358.007+193.878CZHL。模型显示，每提升一个百分点的城镇化率，南宁市GDP就可增加193.878亿元。要提升南宁市GDP，离不开新型城镇化的发展，因此，不断推进新型城镇化进程是有效拉动南宁市经济快速发展的重要举措。

（二）南宁市“教育”“社保”“就业”和“环保”与新型城镇化的关系研究

要发展以人为核心的新型城镇化，离不开发展“教育”“医疗”“就业”“环保”这四个方面，究竟这四方面与新型城镇化存在怎样的关系呢？以下将运用统计软件给予分析研究。

1.相关性分析。

随着南宁市经济社会的不断发展，近年来新型城镇化不断推进，南宁市在“教育”“社保”“就业”和“环保”四个方面也取得了显著进步，各方面稳步发展。主要数据如表6所示：

表6　南宁市城镇化率与教育、社保、就业和环保相关数据表

将南宁市城镇化率与“教育”“社保”“就业”和“环保”这四方面相关主要数据进行相关性分析，结果如下表7所示，城镇化率与这四方面相关指标数据显著相关，这表明不断发展“教育”“社保”“就业”和“环保”将能够提升南宁市城镇化率的进程，提高南宁市新型城镇化的发展质量。

表7　历年南宁市城镇化率与教育、社保、就业和环保相关分析数据表相关性

**.在.01水平（双侧）上显著相关
*.在0.05水平（双侧）上显著相关

表7中，城镇化率与教育相关的因素——“义务教育阶段学校接收外来进城务工随迁子女就读人数”的person相关性系数最高，达到0.988，在0.1水平（双侧）上显著相关；居于第2位的是与环保相关的因素——“建成区绿化覆盖率”，其与南宁市城镇化率的person相关性系数达到0.961，在0.1水平（双侧）上显著相关；显著性水平排在第3位的是与社会保障相关的因素——“城镇职工基本养老保险参保人数”，其与南宁市城镇化率的person相关系数达到0.944，同样在0.1水平（双侧）上显著相关，排于第4位是与就业相关的因素——“城镇新增就业人数”，虽然位居第四，但是其与南宁市城镇化率的person相关系数达到0.940，紧接第3名之后，仍旧是高度相关。相关分析表明，要发展新型城镇化，与发展“教育”“社保”“就业”和“环保”密切相关，缺一不可。

2.建模分析。

通过对城镇化率与教育、社保、就业和环保这四方面相关因素进行相关分析，结果呈现出高度显著相关，以下运用这四方面的相关因素进行模型的构建，主要使用前述中显著性排名前四的指标来做变量，但当所有选择的自变量都进入回归模型时，模型不显著，故使用“逐步回归”法选出一个比较显著变量（即F统计量较大）——“义务教育阶段学校接收外来进城务工随迁子女就读人数”进入回归模型。如表8所示：

表8　输入／移去的变量a

a. 因变量：南宁市城镇化率（%）

采用一元线性回归模型来估计两者间的关系：

表9　模型汇总

a.预测变量：（常量），接收进城务工随迁子女就读人数（万人）

如表9中所示，R值0.928，高度接近1，拟合度高，调整后的R方位0.892，仍然很接近1。能表明模型的拟合度很高，是模型的建立的一大支持条件。

表10　Anovab

a.预测变量：（常量），接收进城务工随迁子女就读人数（万人）
b.因变量：南宁城镇化率（%）

如表10中所示，模型的回归F值是25.796，而sig.值也就是显著性值为0.037小于0.05，高度显著，同样也是模型有意义的一大支持条件。

表11　系数ａ

a.因变量：南宁市城镇化率（%）

如表11中所示，常量sig.值和南宁市城镇化率sig.值均小于0.05，估计的系数很显著，估计出的系数是有存在意义的，因而该模型的建立是有意义的，是模型最终建立起来的系数检验。

3.分析结论。

运用逐步回归法，由于排除已剔除的变量，若用SQZN表示“义务教育阶段学校接收外来进城务工随迁子女就读人数”，则可以得出他们之间的模型关系式为：CZHL=41.148+1.183SQZN。结果表明，每解决1万义务教育阶段学校接收外来进城务工随迁子女入学问题，就可以提高城镇化率1.18个百分点。因此，大力发展教育，不断解决进城务工人员子女接受义务教育问题是南宁市不断推进新型城镇化的重要举措。

而用eviews来检测以上相关性排名前四位的“义务教育阶段学校接收外来进城务工随迁子女就读人数”“建成区绿化覆盖率”“城镇职工基本养老保险参保人数”“城镇新增就业人数”与南宁市城镇化率的相关关系，由表12输出结果显示R值为0.992822，接近于1，表示其拟合度高，而durbin-watson值是2.712876，一定程度上远离数值2，表示它们之间存在自相关性。从P值来看，这四者皆与南宁市城镇化率相关，其中义务教育阶段学校接收外来进城务工随迁子女就读人数和建成区绿化覆盖率这两列时间序列相关性显著，城镇职工基本养老保险参保人数和城镇新增就业人数这两列时间序列与南宁市城镇化率也存在相关关系，相比显著性略低。

表12

结果表明，要进一步推动南宁市新型城镇化的发展，提升质量，可以从与教育、社保、就业和环保这四个方面相关的因素来着手。特别在教育这一方面，仍然有很大的发展空间。

（三）新型城镇化对南宁市房地产市场影响的实证分析

长期以来，房地产在国民经济社会发展中占据着重要地位，在不断推进新型城镇化的背景下，南宁市房地产市场将受何影响，以及房地产的市场变动将会对新型城镇化发展的进程产生什么影响成为我们所最关心的问题。

1.运用单位根对城镇化率的平稳性检验。

表13　2007—2014年南宁市城镇化率和房地产数据表

续表

首先用eviews对城镇化率进行ADF平稳性检验：

图3

由输出结果表明，对城镇化率这组时间序列数据进行一阶差分后，P值小于0.05，拒绝原假设，是平稳序列，结论表明城镇化率的增长是一个平稳的过程，城镇化发展处于一个平稳增长阶段。

2.回归分析。

（1）城镇化率与房地产开发投资额的回归分析。

对城镇化率、房地产投资额两列时间序列进行相关分析，以CZHL表示城镇化率，以FDCTZ表示房地产开发投资额，做出相关散点图如下图4所示，该散点图呈现高度线性相关关系。

图4　南宁市城镇化率与房地产开发投资额相关性散点图

由相关性散点图显示结论，可进一步估计其线性回归模型：

图5

如图5所示，由于常数项和回归系数项P值显示均小于0.05，非常显著，R值为0.918874，高度接近于1，表明模型拟合度高，模型好。城镇化率与房地产开发投资额的关系可表示为：CZHL=44.09745+2.89*10^（-6）FDCTZ，结果表明：每增加一百亿元的房地产投资额，城镇化率就增长2.89个百分点。因此，不断加大房地产开发投资力度，就能显著推进新型城镇化不断发展。

（2）城镇化率与商品房销售额的回归分析。

由城镇化率、商品房销售额显示的相关性散点图（图6）表明，它们之间呈现出一定的线性相关。

图6

对这两列时间序列进行一元回归线性模型的拟合，可得出以下数据（图7）：

图7

该模型R值为0.873327，趋近于1，拟合程度高，F统计值是41.36623，其常数项、回归系数项的P值均小于0.05，其显著性非常高，因此该模型具有重要的参考意义。若以XSE表示商品房销售额，其模型可表示为：CZHL=43.02146+2.99*10^（-6）XSE。结果表明：每增加一百亿元的商品房销售额，城镇化率就增长2.99个百分点。因此，不断加大商品房销售力度，能显著推进新型城镇化不断发展。

（3）城镇化率与商品房销售面积的相关分析

由图8的城镇化率、商品房销售面积相关性散点图显示，两者间不呈现出线性相关。

图8　南宁市城镇化率与商品房销售面积相关性散点图

由下图9输出的数据显示，t统计量为3.20*10^（-7），P值为0.000，小于0.05，表明这两者间关系非常显著，存在一定的相关关系。

图9

3.分析结论。

由南宁市的城镇化率与房地产相关的房地产开发投资额、商品房销售额和商品房销售面积之间的相关关系表明，南宁市城镇化率与房地产开发投资额、商品房销售额高度相关，其person相关性分别为0.942、0.932，均在0.01水平（双侧）上显著相关。因此，要加快南宁市新型城镇化的进程，对房地产的投资必不可少。

表14　城镇化率与房地产业有关数据的相关性数据表相关性

**.在.01水平（双侧）上显著相关。
*.在0.05水平（双侧）上显著相关。

四、南宁市在新型城镇化建设中遇到的问题

（一）工业化滞后城镇化

新型城镇化是以新型工业化为动力的城镇化，意味着工业化是城镇化的动力引擎，工业化应该走在城镇化前列，工业化率高于城镇化率必然是经济社会发展的重要现象。如果工业率低于城镇化率，那么城镇化的发展就将缺乏工业的强力支撑。南宁市近年来为发展工业做出了不懈努力，而工业化水平的不断提高，也推动了南宁市经济不断发展，但是，南宁市工业基础薄弱，相对城镇化的发展，发展水平依然相对滞后。

表15　南宁市工业化率与城镇化率对比(%)

根据表15，南宁市工业化率在2007年至2014年间，一直落后与城镇化率。2007年，南宁市工业化率为34.56%，城镇化率为48.86%，工业化率滞后城镇化率14.3个百分点；而到了2014年，南宁市工业化率为39.75%，城镇化率为58.94%，工业化滞后城镇化率19.19个百分点，差距进一步拉大。

（二）农业转移人口市民化过程问题突出

新型城镇化是以人的城镇化为核心，通过合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化。而农业转移人口市民化过程是农业转移人口在城镇获得工作和在城市生活并最终获得城镇永久居住身份，平等享受城镇居民各项公共服务而成为城市市民的过程。随着城镇化的不断发展，农业转移人口市民化过程遇到的问题也愈发突出。

1.进城务工人员随迁子女享受免费义务教育难。

近年来，南宁市不断出台政策，解决随迁子女接受义务教育问题取得了很大的成绩。但是，据2014年南宁市农民工随迁子女接受义务教育情况调查结果显示，仍然有50%的随迁子女就读于民办学校，未能享受到免费的义务教育，主要原因是南宁市政策规定外来务工随迁子女享受免费义务教育，需“六证”并提出申请，而不少农民工“六证”不齐或附近公办学校学位指标已满，小孩被分配到较远的学校不方便照顾而主动放弃。据2014年南宁市农民工市民化意愿和阻碍因素抽样调查数据显示，在表示愿意落户的主要原因中，62.3%的农民工选择“解决子女教育问题”。“解决子女教育问题”成为农民工意愿落户城市的最重要原因，可见随迁子女教育问题对农民工意愿落户城市有着非常重要的影响，因而解决随迁子女接受免费义务教育问题对于实现农业转移人口市民化，加速人口城镇化，提高新型城镇化的质量有着至关重要的作用。

2.农业转移人口参保率低，社会保障问题突出。

因农民工工资低、异地社保转移成功率低、担心政策变化未来无法兑现应允金额等原因，农民工大多不愿缴纳社保，很难享受基本的工伤、医疗、养老等社会保障权益。2015年南宁市统计局发布的《南宁市农业转移人口市民化调研报告》指出，2014年南宁市在城镇工作和生活的农业转移人口参加城镇养老保险的为13.4%，参加医疗保险的为15.6%，参加工伤保险的为26.6%，参加失业保险的为8.5%，而同期南宁市城镇地区参保率均在95%以上。农业转移人口参保率低，已然成为人口城镇化质量提升的隐忧。

3.农村留守儿童成长发展状况堪忧。

农民工外出打工就业，留下大量留守儿童，生活缺乏关爱，逐渐成为值得重视的社会问题。据对南宁市五个县区留守儿童的抽样调查数据显示，93.3%的留守儿童父母均外出打工，86.7%由家里老人隔代监护，缺少父母陪伴，而社会组织关爱有限，学习缺乏监督促进，假期生活放任自流，安全隐患大等问题更是普遍存在。

（三）环境质量下降明显，污染物排放增多

大力推进新型城镇化，提高新型城镇化的发展质量，就是要注重环境资源保护和生态文明建设，这是居民的基本诉求，也是城镇化可持续发展的必要条件。

近年来南宁市大力发展经济，工业化水平进一步提高，虽然环境保护意识有所加强，防污治污能力有所提升，但还是出现了空气质量显著下降和污染物排放增多等环境问题，环境保护形势依然严峻。如下表16所示，南宁市区环境空气质量自2007年来整体呈现下降趋势，特别是近两年来下降严重。2007年南宁市区环境空气质量优良天数为352天，占全年96.44%，而2013年则下降到了306天，占全年的84%，较2007年下降了12.44个百分点，2014年则继续下降到了294天，占全年的80%，与2007年的差距进一步拉大到16.44个百分点。而南宁市废水排放总量和工业废气排放量整体均呈现上升趋势，污染物排放增加。2014年南宁市废水排放总量为3.66亿吨，较2007年的3.63亿吨增加了0.03亿吨；2014年南宁市工业废气排放总量为1813亿立方米，较2007年的1198.73亿立方米增加了614.28亿立方米。

表16　南宁市环境质量主要数据表

五、推进南宁市新型城镇化发展的对策与建议

（一）进一步提高产业发展水平，增强城市发展经济实力

产业发展和城镇化有着密切联系。产业发展是城镇化的重要动力，而城镇化发展又能不断吸纳劳动力进入城镇，带动产业的发展，从而加速城镇化进程，两者相互联系，相互促进，密不可分。推进南宁市新型城镇化的发展，就要注重产业发展，坚持把优化产业结构、提升产业发展水平和新型城镇化发展结合起来，进一步增强城市的吸纳能力和承载能力，不断提升城镇化的质量。

要实施工业强市战略，大力发展战略性主导产业，培育壮大战略性新兴产业，改造提升传统优势产业，着力建设立足广西、面向中南西南、辐射东盟的区域性加工制造业基地，走首府特色新型工业化道路；通过实施大项目、大企业、大基地带动战略，集中优势资源，大力吸引外来投资，重点发展生物医药、食品工业、机械装备制造、电子信息、铝深加工、清洁能源等六大产业，培育壮大我市主导产业和战略性新兴产业；以国家级开发区和广西北部湾经济区重点产业园区为重点，以提升产业承载能力和配套服务能力为着力点，着力提升园区产业发展水平。

（二）不断深化制度改革，为城镇化健康发展提供制度保障

不断推进户籍制度改革，推行“城乡统一的户口登记管理制度”，合理确定农民进城落户的条件，全面放开县城和建制镇的落户条件，为农民落户城市创造良好的制度环境。同时，要积极引导农民在城市落户，将附加在户口上的不平等利益剥离开来，有针对性地对医疗、教育、就业等方面进行政策调整，逐步降低农民入城和常住市民的差别待遇，最终让农民能够落户成为真正的市民，享受平等的福利和待遇。

（三）进一步提升城镇基本公共服务均等化水平，推动城乡一体化发展

新型城镇化是以人为核心的城镇化，必须进一步完善基本公共服务，提升基本公共服务均等化水平，应建立健全全覆盖、保基本、多层次的社会保障体系，让全市所有居民都能享受到基本的生活保障；加强城乡住房保障体系建设，进一步缓解居民住房困难；建立完善配置公平、发展均衡的社会事业体系，满足城乡居民教育、医疗卫生、文化等基本公共需求；形成布局合理、城乡共享的公用设施体系，城乡生产生活条件进一步改善，城乡之间、区域之间、群体之间的基本公共服务差距缩小；有序转移农村农业剩余劳动力，避免因公共服务差距过大等原因导致大量人口盲目进入城镇，超出一定时期城镇经济社会发展所能够提供的就业岗位，进而产生“城市病”等一系列问题。通过进一步提升公共服务均等化水平，提高新型城镇化发展的质量，促进其更好地发展。

（四）加强生态文明建设，打造生态宜居城市

新型城镇化是以人为核心的城镇化，生态文明作为一种理念，从人与自然关系的角度来反映人类文明的程度，强调人与自然的和谐共处、良性互动和可持续发展。把生态文明理念融入城镇化过程，可以为城镇化建设提供可持续发展的方向和路径。城市要宜居，环境是关键。要增强环境保护意识，坚持生态优先，着力加强宜居环境建设；积极推动建设行业绿色低碳发展，加快推进建筑节能改造和可再生能源应用；加强城市绿化建设。实施城市林荫工程和裸露土地绿化整治，新建改建一批街头公园绿地；继续开展城乡环境综合整治，实施老城区环境改造提升工程等一批为民办实事项目，不断提升城乡人居环境质量。

（五）继续不断完善城市基础设施建设，提高服务水平，增强承载、吸纳能力

城镇的基础设施建设对于城市的承载能力和吸纳能力有着至关重要的作用，要发展高质量的新型城镇化，就必须加强城市基础设施建设。一是不断推进交通项目建设。推进地铁项目不断落实，争取尽快通车，缓解地面交通压力。二是继续推进市政公用基础设施建设。加强道路维修和扩建，提高同行水平和能力；老城区和新区之间多架设桥梁，方便直接往来，不断推动新区发展；优化公交线路和增加车次，特别是加快推进南宁市快速公交建设力度。

参考文献：

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