张善海
2015年，南宁市夏粮和早稻前期虽然受到不利天气的影响，但后期生长、开花、灌浆阶段天气明显好转，降水充足及时，扭转了前期不利气候产生的影响。秋粮作物在生长关键期降水充沛，光热条件好于常年，对秋粮的灌浆与结实十分有利。加之南宁市各级各部门采取得力措施，克服早春阴冷天气时间长、春节和农事时间推迟及入冬气候反常等不利因素影响，粮食生产再次实现稳产增产目标。
一、2015年南宁市粮食大县的粮食生产情况
（一）粮食生产总体情况
1.粮食总产量增长0.53%。2015年，南宁市7个粮食大县（下同）：隆安县、武鸣县、横县、宾阳县、上林县、马山县和邕宁区粮食总产量（按与上年可比的统计口径）为185.73万吨，比上年的184.75万吨增加0.98万吨，增长0.53%。在7个粮食大县中，有5个县增产，其中：隆安县增5.29%，邕宁区增4.68%，马山县增1.44%，宾阳县增1%，横县增0.73%；有2个县减产，其中：武鸣县减3.32%，上林县减1.27%。
2.粮食播种面积增长0.6%。2015年南宁市7个粮食大县粮食播种面积550.91万亩，比上年增加3.26万亩，增长0.6%。其中：谷物播种面积492.39万亩，比上年增长0.79%；豆类播种面积34.56万亩，比上年减少0.52%；薯类面积23.96万亩，比上年减少1.72%。
（二）各类粮食生产情况
1.谷物粮食产量增长0.44%。2015年，南宁市粮食大县全年谷类粮食（包括稻谷、小麦、玉米）总产量为177.25万吨，比上年的176.47万吨增加7810吨，增长0.44%。
2.豆类粮食减产0.46%。2015年，7个粮食大县因豆类粮食播种面积减少，豆类粮食产量减产为3.26万吨，比上年减少0.31%。
3.薯类粮食增长4.4%。2015年，7个粮食大县薯类粮食产量5.22万吨，比上年增加0.22万吨，增4.4%。主要原因是上年马铃薯列入粮食第四大主粮以后，部分县加大马铃薯生产发展力度。如武鸣县利用冬闲田与新种水果土地，发展马铃薯秋和红薯冬种生产，推广柑果和香蕉等水果及甘蔗套种马铃薯技术，通过扶持种植大户，建立高产优质马铃薯和红薯生产基地，辐射并带动全县马铃薯和红薯生产发展。
二、粮食生产存在的主要问题
（一）粮食种植收益低，农民种粮积极性不高
随着粮食种子、化肥等生产资料的上涨以及劳动力价格、机耕机收等费用的提高，粮食生产成本投入增加，种粮成本不断提升，而农产品价格偏低，种粮收益不断减少，农户种植粮食的意愿进一步下降。据调查，种植优质稻谷平均产量400公斤/亩，以农业订单最高的收购价3.40元/公斤来计算，收入为1360元/亩，扣除物资费用和人工成本，纯收益约为200元/亩，而种植其他作物如西瓜的纯收益约为1500元/亩、辣椒的纯收益约为1700元/亩。目前，南宁市的生产粮食这种投劳多、收益低、如果遭受自然灾害或病虫害，农户基本上没有收益的状况仍没有得到改变，致使部分地区丢荒现象严重。如宾阳县20个调查点因缺乏劳动力丢荒、因旱丢荒等各类的丢荒面积达185.97亩。
（二）该种其他农作物早稻种植面积减少
为更好地均衡利用土壤养分，一些地方实行农作物轮换种植。如2015年宾阳县20个调查点早稻播种面积1368.17亩，比上年1417.05亩减少48.88亩，减少3.45%，主要是部分调查点上半年用水田改种了其他经济类农作物；又如宾阳县大桥镇大桥圩部分农户上年种植水稻的地块转为种植甘蔗，该调查点2015年早稻播种面积为17.04亩，比上年减少7.83亩，减少31.48%；甘蔗播种面积为53.66亩，比上年增加9.99亩，增长22.87%。
（三）农田水利等农业基础设施滞后，对春季农业生产影响大
如武鸣县灵马镇那龙调查点因水库缺水，曾经种植水稻的耕地部分改种其他作物，另一些则被迫丢荒；武鸣县府城镇富良调查点曾经种植水稻的耕地，由于该屯长期以来为尾水田，缺少水源，自2013年以来已经全部改种花生、水果等作物；武鸣县的清凤调查点粮食生产田地均没有水利灌溉设施，还是望天田。
（四）流转土地基本上转向种植非粮作物
武鸣县土地流转力度很大，该县耕地面积96.47万亩，但截至2015年3月，该县土地流转累计面积已达44.09万亩，占耕地面积45.70%。其中，2014年新增7.19万亩，2015年1—3月新增4.57万亩。流转的土地大部分种植水果、蔬菜、中药材等，少部分种植甘蔗。该县香山糖厂和东江糖厂已累计承包5.71万亩耕地，这些耕地较为平坦、交通便利、有水源灌溉、土壤比较肥沃，相当一部分还是水田。从该县粮食抽样调查点的情况看，实施土地流转后，均改种香蕉、西瓜等经济作物。该县双桥镇八桥调查点曾经种植玉米的耕地改种柑橘；腾翔调查点部分改做生态观光田园休闲旅游项目；宁武镇雄孟调查点曾经种植玉米的耕地改种香蕉；锣圩镇龙庆调查点曾经种植水稻、玉米的耕地改种香蕉；罗伏调查点曾经种植水稻、玉米的部分耕地改种香蕉、瓜菜类；陆斡镇大榄调查点曾经种植水稻的耕地改种蔬菜；双泉调查点曾经种植水稻的耕地改种西瓜。
三、对稳定南宁市粮食生产的几点建议
（一）加强粮食安全责任制考核，强化基层政府部门责任
2014年12月，国务院发布了《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》，市政府与辖区内各县（区、市）政府部门分别签订了粮食安全责任状，以保证责任的层层落实。但由于粮食生产效益低，粮食生产与农民增收之间的矛盾仍较突出，一些基层政府抓粮食生产的积极性不高，粮食作物种植面积保障不力，为此，需强化粮食安全责任制考核，进一步提高各级政府及有关部门的粮食安全理念，营造真抓、抓实粮食生产的氛围。
（二）严格保护耕地，稳定粮食用地面积
要实行严格的耕地保护制度，依法依规做好耕地占补平衡，完善耕地保护监督和惩罚机制，防止耕地占补平衡中出现的占多补少、占优补劣和占水田补旱地的现象。规范有序推进农村耕地流转，明确流转耕地的用途，制止粮食用地向林地、非农用地的快速流失现象。建立粮食用地流转使用年度报告制度，定期对流转耕地进行核查，保证流转后的耕地属性不被改变，确保粮食播种面积的稳定。
（三）抓好种植面积的落实，尤其是粮食面积的落实
鉴于南宁市目前粮食生产的主体仍以一家一户为主的现实，要实现粮食等农作物稳产增产，最基础而且效果最明显的工作就是确保播种面积，也就是想方设法引导农民把可种植粮食的耕地种足种满。
（四）惠农政策落实到位，激发了农民的积极性
各级各部门要认真贯彻惠农政策，把党和政府的温暖送到千家万户，不折不扣地落实惠农政策，兑现惠农资金，调动了农民的生产积极性。
（五）大力发展粮食规模生产
以户为单位的产业方式已不能最终保证国家粮食生产安全，应鼓励支持经济能人和种植大户通过土地流转发展规模经营，提高机械化种植水平，降低成本。如武鸣县2015年引进绿丰公司，在罗波镇联新村承包2000亩土地，连片种植富硒晚稻600多亩，采用机械化种植、农用飞机喷洒农药施肥，全程机械化作业、科学管理，实行订单农业，订单价格12～16元/公斤，粮食生产效益显著。该公司种植的600多亩晚稻，平均亩产400多公斤，平均每亩收入3300多元，扣除成本1400多元，平均每亩纯收入近2000元。宾阳县的九龙腾科技开发有限公司承包2400多亩，横县的飘香水稻种植专业合作社和广西力拓农业开发有限公司分别承包2500亩和1800多亩。隆安县的昌隆农业科技开发有限公司承包2100多亩等粮食高产的创建项目成绩突出，这些大型粮食生产企业生产的稻谷平均亩产均在600公斤以上，有的亩产高达900公斤。现代种粮企业的发展，促进了当地农户发展粮食生产，由原来种植果蔗、木薯的田地改种了水稻。
（六）加强农田基础条件建设
一是加强对农田水利设施管护，提高现有农田水利设施的使用效率和寿命，抓好病险水库的除险加固、渠道清淤防漏，最大限度地发挥现有设施的作用；二是有关部门都要切实抓好以种子供应、种子质量检查、肥水调控和病虫害防治为主的田间管理工作。切实提高稻谷、玉米抗病能力、成穗率、结实率、单位产量，为粮食继续增产丰收打牢基础；三是坚决遏制耕地撂荒、随意改种现象，确保粮食种植面积稳定增长。
（七）要大力发展马铃薯生产
由于国家统计口径的改变，自2014年起，马铃薯列入粮食第四大主粮后，大力发展马铃薯生产已成为实现粮食稳定增产重要手段。如武鸣县利用冬闲田、新种水果土地，发展马铃薯秋冬种生产，推广柑果、香蕉等水果及甘蔗套种马铃薯技术，通过扶持种植大户，建立高产优质马铃薯生产基地，辐射和带动全县马铃薯生产发展。为此，一是要充分利用武鸣县马铃薯高产示范区项目，带动全市农户利用冬闲田种植马铃薯。二是要充分利用规模果园地、甘蔗地丰富资源，鼓励规模种植园大力发展套种马铃薯生产。三是农业主管部门要组织科技人员，深入农户、深入田间地头开展种植技术指导、培训，促进更多的农户种植马铃薯取得更好的效益。
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