年广西服务业企业投资环境监测调查报告

孔　杰

为全面跟踪监测广西投资环境，系统掌握服务业各行业企业的投资及经营环境存在的突出问题，为各级党政领导宏观决策和完善招商引资等相关政策法规提供可靠依据，国家统计局广西调查总队在全广西开展服务业企业投资环境监测调查。调查采用“与样本单位规模成比例的概率抽样”（PPS抽样）方法，从广西14个地级市抽取1112家服务业企业为调查样本企业，样本企业分布于各经济类型、各类行业、各种规模。调查内容包括企业对软硬环境的投资环境评价。

一、服务业企业投资环境满意度持续上升

调查表明，几年来，广西各级政府积极采取措施努力改善投资环境，吸引外部投资发展经济，取得较好的成效，投资环境逐步稳定改善，服务业企业对整体投资环境满意度持续上升，2015年达到80.99，比上年提高0.15，比2010年提高2.31。从各城市看，服务业企业对整体投资环境满意度排在前3位的是南宁市（82.53）、柳州市（82.25）、玉林市（82.22），排在后3位的是贵港市（79.62）、贺州市（79.46）和河池市（77.44）。

1.近六成服务业企业认为投资环境有改善。仅有0.54%企业认为当地近几年投资环境变化趋势是明显恶化，6.29%企业认为有变坏的趋势，32.28%企业认为没什么变化，33.99%企业认为有改善，但仍不令人满意，26.89%企业认为有明显改善。

2.近七成服务业企业认为当地投资环境对投资信心影响不大。有4.4%企业认为当地投资环境状况对投资信心是决定因素，15%企业认为有较大影响，68.64%企业认为有一定影响、但可以解决，11.95%企业认为投资环境很好、不存在影响。

3.四成多的服务业企业认为当地投资环境与其他地区有差距。有10.52%企业认为当地投资环境状况与其他地区相比差距很大，37.14%企业认为有一点差距，25.72%企业认为是差不多，20.95%企业认为是略好，5.67%企业认为好很多。

表1　各城市服务业企业对整体投资环境的满意度及排位

二、服务业企业对投资硬环境保持较高评价

2015年，广西服务业企业对包括自然资源环境、基础建设环境和公共设施环境等要素的硬环境满意度为81.56，比上年提高0.09，比2010年提高2.54，表明几年来广西不断加大对基础设施建设的投入，高速铁路、高速公路陆续投入运营、电信设施不断完善使服务业企业感受到了便利；也表明环境保护、土地管理、规划管理等方面政策对服务业企业发展的影响是积极的、有成效的。从各城市看，服务业企业对柳州市（84.26）、南宁市（83.11）、玉林市（82.96）硬环境的满意度相对较高，对贺州市（75.34）、河池市（78.24）、钦州市（78.25）硬环境的满意度相对较低。

表2　各城市服务业企业对投资硬环境的满意度及排位

1.对自然资源环境的评价明显提升。服务业企业对自然资源环境的满意度为83.99，比上年提高0.68，比2010年提高1.99。从分项指标看，一是在电力资源方面，企业对电力资源保障程度满意度（86.99）、对水电供应部门提供服务质量满意度（85.15）分别比上年提高0.97、0.55；二是在基础能源方面，对煤、燃油等基础能源充沛保障程度满意度（85.69）、对淡水资源保障程度满意度（85.97）分别比上年提高1.94、0.9；三是在土地资源方面，对土地资源保障程度满意度（81.57）、对土地资源价格合理程度满意度（78.12）分别比上年提高0.62、0.94。

2.对基础设施环境保持较高评价。服务业企业对基础建设环境的满意度为81.47，比上年下降0.19，比2010年上升2.45。从分项指标看，一是在交通物流方面，企业对海、陆、空交通运输便利程度满意度（81.44）、对物流、仓储、流通相关商业设施完备程度满意度（82.84）分别比上年提高0.95、0.66；二是在信息工程建设方面，企业对电信、资讯设施、网络等通信条件完善程度满意度（82.75），对电信部门提供的服务质量满意度（81.64）分别比上年下降0.61、0.05；三是在城市设施规划方面，对城市规划及配套设施的适合程度满意度（80.14）、对污水及废弃物处理设施完善程度满意度（77.84）、对未来总体发展及建设规划适合程度满意度（82.93）分别比上年提高0.31、1.12和1.03。

3.对公共设施环境的评价保持稳定。服务业企业对公共设施环境满意度为79.54，比上年下降0.13，比2010年上升2.32。从分项指标看，一是在人民生活方面，企业对食、衣、住、行便利程度满意度（84.36）、对医疗、卫生、保健设施完备程度满意度（80.75）、对学校、教育设施完备程度满意度（81.23）分别比上年提高0.33、0.36、0.51；二是在商务环境方面，企业对银行服务、商旅等商务环境便捷程度满意度（82.91）、对科研机构完备程度满意度（76.72）、对城市建设国际化程度满意度（75.0）分别比上年提高0.07、0.55和1.03。

表3　各城市服务业企业对投资硬环境的分项满意度

续表

三、服务业企业对软环境的评价提升

2015年，广西服务业企业对包括社会环境、法制环境、政务环境、经济环境、经营环境、政策环境等要素的软环境总体满意度为80.71，比上年提高0.33，比2010年提高2.22，表明近年来广西在社会稳定以及法制建设等方面优势明显，但在宏观经济发展质量以及市场规模、制度环境质量、政策落实力度、企业经营环境改善及科技创新等方面仍具有较大的提升空间。从各市看，服务业企业对南宁市（82.28）、玉林市（81.90）、崇左市（81.79）软环境的满意度相对较高，对贺州市（77.43）、河池市（77.77）、来宾市（78.32）软环境的满意度相对较低。

表4　各城市服务业企业对投资软环境的满意度及排位

续表

1.社会环境。广西各地通过加强和谐建设，在融洽人际关系、树立文明风尚、促进社会和谐等方面取得实效，2015年，服务业企业对社会环境满意度为81.94，比上年提高0.3，比2010年提高3.27。从分项指标来看，一是在社会风气民众素质方面，企业对社会风气满意度（80.77）、对民众道德诚信程度满意度（80.99）、对民众文化素质及文明程度满意度（80.99）分别比上年提高1.13、0.77和3.26；二是在社会治安方面，企业对社会治安状况满意度（81.4）比上年提高0.97。

调查还显示，2015年，从广西来看，服务业企业由于所在城市供货商延误交货时间而损失的营业收入比重从2010年8.29%下降到4.49%；服务业企业在所在城市购买的原材料中低于预期质量的比重从2010年7.49%下降到6.01%；服务业企业货物在所在城市运输过程由于包装破损、被窃或货物损坏而造成损失占的比例从2010年5.7%下降到3.32%。

2.政策环境。服务业企业对广西政策环境的评价持续保持在较高满意区间，2015年，服务业企业对政策环境的满意度为81.91，比上年提高0.55，比2010年提高4.33。从分项指标看：一是在政策质量方面，企业对当地的行政政策与国家政策一致性程度满意度（83.45），比上年降低0.06，对政策稳定性情况满意度（83.5）、对政策透明度情况满意度（81.15）分别比上年提高0.47、0.29；二是在政策效果方面，企业对相关投资政策优惠条件满意度（81.92）、对政府对外来投资承诺实现情况满意度（82.78）、对知识产权保护情况满意度（81.95）分别比上年提高0.3、0.42和0.34。

服务业企业对政策法规的质量要求进一步提高，2015年，23.81%企业认为政策法规存在有贯彻执行得不够好的问题，比上年提高1.38个百分点；7.13%企业认为政策法规存在有不配套不统一的问题，比上年降低0.26个百分点；7.09%企业认为政策法规存在有变动较大缺乏连续性的问题，比上年降低0.23个百分点；5.98%企业认为政策法规存在有不利于吸收投资的问题，比上年提高0.14个百分点。

3.法制环境。服务业企业在投资经营过程合法权益得到法律保障的程度进一步提高。2015年，在与企业有关的全部贸易纠纷或其他纠纷中，合法的合同或财产权能够得到法律有效保护的服务业企业比例达到86.63%，比上年提高1.97个百分点，比2010年提高5.96个百分点；服务业企业对法制环境的满意度为80.86，比上年提高0.25，比2010年提高3.28。从分项指标看，一是在法律法规与公正执法方面，企业对当地的法规条例与国家法律法规的一致性满意度（84.23），比上年降低0.28，对政府与执法机构秉持公正执法态度满意度（82.37）、对司法环境体现公正、公平、公开的程度满意度（81.64）分别比上年提高0.16、0.12；二是在法律保障方面，企业对解决纠纷渠道完善程度满意度（80.18），比上年提高0.21，对在投资经营过程的合法权益得到法律保障情况满意度（82.53）、对落实环保法规满意度（81.44）分别比上年降低0.27、0.36。

4.政务环境。近年来，广西各级管理部门下大力气减少审批和管理环节，努力提高行政效率，行政效能建设效果明显。2015年，服务业企业对政务环境的满意度为81.08，比上年提高0.39，比2010年提高1.61。从分项指标看，一是在行政效率方面，企业对贯彻落实《行政许可法》情况满意度（83.93）、对行政机关办事程序公开情况满意度（82.26）、对行政机关工作效率满意度（79.65）分别比上年提高0.38、0.38和0.75；二是在服务意识方面，企业对政府部门的服务意识满意度（81.45）、对各级官员操守清廉程度的满意度（80.47）分别比2010年提高0.4、0.55。

调查还显示，2015年，服务业企业认为能够提供有效服务的政府工作人员比例（63.48%）、工作能力强的政府工作人员比例（53.2%）、能够主动帮助企业的政府工作人员比例（43.73%）分别比上年提高0.16、0.18和1.51；企业高管用于与政府部门交往的月平均天数为5.32天，比上年少0.92天。表明广西各级政府以强调服务意识为中心，提倡建设服务型政府取得一定成效，政府部门工作人员素质进一步提高，服务意识持续增强。

5.经济环境。2015年，服务业企业对经济环境的满意度为79.92，与上年持平，比2010年提高2.06。从分项指标看，一是在经济发展水平方面，服务业企业对当地人民生活水平满意度（72.84）、对经济环境影响投资获利满意度（78.09）分别比上年提高1.88和0.31，企业对当地商业及经济发展水平满意度（72.2）比上年下降0.31；二是在金融环境方面，企业对金融体系完善程度满意度（77.57）、对融资政策满意度（78.47）分别比上年下降0.41、0.25，企业对资金汇兑及利润汇出便利程度满意度（78.95）、对当地的资金贷款取得难易程度满意度（66.25）分别比上年提高0.16、0.05；三是在城市开放发展潜力方面，企业对所在城市经济开放程度满意度（80.14）、对政府改善投资环境态度满意度（82.47）、对所在城市未来经济发展潜力满意度（81.95）分别比上年提高0.51、0.04、0.39。

6.经营环境。2015年，服务业企业对经营环境的满意度为79.76，比上年提高0.51，比2010年提高2.38。从分项指标看，一是在人力资源方面，服务业企业对劳动力供应充裕程度的满意度（78.85）、对技术人才供应充裕程度满意度（75.77）、对管理人才供应充裕程度满意度（76.35）分别比上年提高0.06、0.12和0.77，企业对劳动力技能满足企业发展需要满意度（77.11）、劳资关系和谐程度满意度（80.44）分别比上年提高0.3、0.26；二是在市场开发方面，企业对适合发展内贸、内销市场环境满意度（79.3）、对市场发展潜力满意度（81.56）、对上下游产业供应链完整程度满意度（78.8）、对同行业间公平竞争满意度（77.79）分别比上年提高0.34、0.65、0.45和0.18；三是在技术研发方面，企业对整体产业技术研发水平满意度（77.2）、对政府鼓励企业自主创新满意度（81.53）、对厂房与相关设施成本合理程度满意度（78.48）分别比2010年提高0.42、0.41和0.29。

表5　各城市服务业企业对投资软环境的分项满意度

续表

四、服务业企业反映投资环境存在的问题

服务业企业对投资环境的总体评价逐年趋好，但在实际运行中还存在不少问题，许多因素还程度不同的制约着企业的发展，服务业企业认为投资环境存在以下问题。

1.企业融资仍然困难。2015年，20.93%的服务业企业存在的主要问题是资金筹措困难。30.13%的服务业企业认为难以获得金融机构的贷款，其主要原因，57.01%企业认为是手续烦琐、效率太低，45.67%企业认为是融资成本过高，37.91%企业认为是国家信贷政策，30.45%企业认为是难以获得第三方担保，26.27%企业认为是没有合格的抵押资产，18.81%企业认为是缺乏必要的人际关系或特殊关系人，16.61%企业认为是资信状况不符合要求，11.94%企业认为是附加某些非正式条件，9.85%企业认为是不了解资金来源的信息。

2.人才资源缺乏。2015年，33.87%的服务业企业认为投资环境中存在的主要问题是人才资源缺乏。从服务业企业对“目前生产经营过程中存在的主要问题”看，50.13%认为是劳动力成本提高，36.03%认为是人才的招聘与稳定，28.12%认为是员工素质不高。从服务业企业对经营环境人才资源评价来看，对劳动力供应充裕程度的满意度为78.85，对技术人才供应充裕程度的满意度为75.77，对管理人才充裕程度的满意度为76.35，对劳动力技能满足企业发展需要的满意度为77.11，满意度均不高。

3.审批办事手续烦琐。31.72%的服务业企业认为投资环境中存在的主要问题是审批办事手续烦琐，41.6%认为办理证照审批时间太长，55.35%认为企业项目审批程序过多。

4.经济发展水平仍显落后。服务业企业对当地的城市建设国际化程度满意度为75.0，对当地的人民生活水平相比较国内一般水平的满意度为72.84，对当地的商业及经济发展相比较于国内一般水平的满意度为72.7，满意度均在75及以下的一般满意范畴。

5.法制不公的情况仍然存在。对于法制环境中存在问题，22.1%服务业企业认为是办案程序不规范、不公开；16.53%服务业企业认为是地方保护主义严重；16.62%服务业企业认为是投诉无门；16.71%服务业企业认为是司法人员水平低、素质差；15.54%服务业企业认为是法院判决或仲裁结果得不到有效执行；9.88%服务业企业认为是贪污腐化，办人情案；9.43%服务业企业认为是地方政府、领导及关系人干预办案；8.18%服务业企业认为是不依法或违法办案。

6.与政府部门工作交往中遇到的问题仍然凸显。有46.36%服务业企业遇到“推诿扯皮、效率低下”，24.89%服务业企业遇到“只有收费、检查、处罚时才见到人，企业有困难时却坐视不管”，11.05%服务业企业遇到“执法粗暴生硬”，10.06%遇到“政务不公开，搞暗箱操作”，7.1%遇到“以部门的名义要求赞助”，5.84%遇到“工作人员以权谋私”。