年梧州市企业负担情况调研报告

熊　毅

为客观反映梧州市企业负担状况，更好地支持企业减负，受梧州市人民政府委托，2015年12月国家统计局梧州调查队对梧州市近百家企业开展了企业负担情况调查。调查结果显示，梧州市涉企收费清理工作取得阶段性成果，但涉企收费不合理现象仍然存在；企业对加大税收优惠和收费减免力度、降低融资成本、加强减负长效机制建设等呼声较高。

一、调查开展情况

从梧州市区企业名录库中随机抽选了112家企业开展问卷调查，收回有效样本97个。本次调查主要包括四方面内容：一是企业基本情况；二是企业不合理负担的严重程度；三是企业负担产生的来源；四是对减轻企业负担的意见建议。为确切了解企业负担相关情况，反映企业呼声，梧州调查队还深入走访调研其中10家企业，采取点面结合的方式确保本次调查的代表性、真实性。

97家调查企业分布情况为：按行业分类，工业企业占六成；按规模分类，中小型企业占九成；按性质分类，股份制企业占半数。调查样本分布情况详见如下图1、图2、图3：

图1　调查企业行业分布

图2　调查企业规模分布

图3　调查企业性质分布

二、企业负担情况分析

(一)涉企收费清理工作取得阶段性成果

从2014年下半年开始，梧州市采取积极有力措施，认真落实国家、自治区一系列企业减负政策，取消或暂停征收多项行政事业性收费，对小微企业免征部分的行政事业性收费项目，企业减负工作取得初步成效。据梧州市物价局资料显示，2015年梧州市取消或暂停征收征地管理费等56项行政事业性收费，其中涉企的20项；降低住房转让手续费等14个收费项目的标准，全部都是涉企收费；另外单独针对养老和医疗机构，减免房屋登记费等涉企行政事业性收费10项；对小微企业免征土地登记费等45项行政事业性收费。关于涉企收费不合理负担的总体评价，72家企业认为不存在，占74.2%；21家企业认为存在但不严重，占21.6%；3家企业认为比较严重，占3.1%；1家企业认为非常严重，占1.1%。这表明，大部分调查企业对梧州市涉企收费清理成果普遍认可。

（二）涉企收费仍存在不合理现象

调查反映，涉企收费不合理现象仍然存在，在一定程度加大了企业负担，且涉企收费不合理负担多来源于政府部门。

1.有企业认为各种摊派、乱收费、乱罚款等三乱问题仍然存在。其中，企业对存在各种摊派的认同率为10.3%；对存在乱收费认同率为11.3%，乱收费比较严重认同率为1%；对存在乱罚款的认同率为6.2%，乱罚款比较严重认同率为1%。

2.部分不合理现象得到有效遏制。调查企业全都认为无偿占用企业财物、强迫请客送礼问题不存在。另有3%的企业认为存在低价购买企业产品、强迫报销发票、强制要求缴纳“过头税”等问题。

3.企业对相当部分不合理负担认同率稍高。详见下表：

表1　企业不合理负担认同率一览表

另外，有部分企业认为行政事业性收费和政府性基金征收后的支出情况不够透明，认同率为18.6%。

（三）涉企收费不合理一定程度加大了企业负担

84.5%的企业认为不合理负担约占总成本的1%以下，12.4%的企业认为占1%～5%，3.1%的企业认为占5%以上。

（四）涉企收费不合理负担多来源于政府部门

对于企业不负担产生的来源，调查企业的选择分别是：政府部门27.8%、银行18.6%、中介组织15.5%、行业协会13.4%。见下图4：

图4　不合理负担的来源

在对政府部门的评价中，企业认为负担产生主要来源自环保、国土、质监、人社、水利、消防、税务、安监等部门。对负担来自各部门的认同率分别是：环保部门11.3%，国土、质监部门9.3%，人社、消防、税务部门7.2%，水利、安监部门6.2%。

三、企业反映较为突出的问题

通过问卷调查征询企业意见建议及深入走访调研10家企业了解到，在全球经济不景气的大环境下，企业生产经营受到影响，但大多数企业表示仍会担当起企业应尽的社会责任，对政府涉企收费能够理解和支持，同时他们也希望政府关注及解决企业运作出现的问题及困难。

（一）税费负担重是企业反映最突出的问题

48.2%的企业认为税费负担重，出台“税费减免”政策的呼声最高。其中，7成企业认为土地税和房产税过重，2013年12月新征税标准实施后，调查企业普遍每年要交土地税和房产税10万～40万元，占企业营业收入比例平均达1%～3%。某企业表示，1年土地税和房产税15万元，与租厂房的费用相差无几，建不如租。也有企业反映，新建厂房用于出租，除了交土地税和房产税，还要多交占建厂房总投入约5%的建筑税。

（二）人工成本不断攀升是企业面临的主要困难

调查显示，在当前经济面临下行压力的形势下，企业对各种负担和困难的主观感受有所增强，其中，人工成本高是企业反映的焦点问题。有25.9%的企业表示，社保缴费对人工费用影响最大，主要是社保缴费负担过重，缴费基数逐年增加（几乎以每年10%的速度递增），且远远高出经济较发达地区。如东莞企业承担的社保缴费占工资总额为17%，而梧州的企业却高于25%，占企业营业收入比例平均达4%～5%，导致用工成本增加20%以上。部分企业表示，国内外经济低迷带来行业经营困难及大额亏损，面对人工成本快速攀升，企业不得不采取裁员和降薪等措施。而且人工成本的不断增大，也会影响到地方的招商引资工作。

（三）融资难是影响企业发展的又一难题

融资成本高、融资途径较烦琐也是企业反映的另一焦点问题。尽管近年来银行贷款利率不断下调，仍有14.8%的企业反映，由于资金压力紧张，加之融资环节的各种担保费、评估费、审计费、保险费、财务顾问费等中介服务收费居高不下，融资难问题进一步加深。有企业反映，仅某次房产证抵押、土地价值评估抵押等费用就达1万多元，整个融资成本占营业收入的5.2%。

（四）惠企部分政策的宣传及落实仍待加强

调查显示，企业对各级政府部门开展的政策宣传培训工作给予积极评价，认为惠企政策落实情况有所改善。但也有11.1%企业反映，部分政策距离全面落实还有差距。有部分园区企业反映，当初投资协议承诺的一些惠企政策、签订的部分条款不能兑现，导致企业在运行过程中负担增加，如土地差额返还和税收优惠返还一直未能落实、电价优惠时限短不足以维持企业正常生产等。某企业反映，经市政府同意建设的一项民生工程（建立宝石集中加工区），企业投入大量资金所建厂房已竣工，但准建证住建委一年多时间还未批下来，导致办不了房产证不能融资从而影响企业经营。这也表明，开展减轻企业负担政策宣传培训，打通政策“最后一公里”还有较大空间。

（五）部分行业协会给企业增加负担的问题仍然存在

7.4%的企业反映，部分行业协会垄断着行政审批的前期资格选拔、审计、鉴定、评审等职权，将特定的中介服务作为行政许可的前置条件，强制企业入会、缴会费的现象仍然存在。某企业反映，行业协会收费极不公平，普通会员费500～1000元/年，会长、副会长级会员费3万～4万元/年，缴交费用高，才会有更多的信息咨询、培训和产品销售渠道。

（六）与行政许可审批相关的经营服务性收费较高

11.1%的企业反映，与行政许可审批相关的经营服务性收费项目往往以前置审查、评估认证、咨询培训等各种形式存在，部分行政部门往往指定极少数甚至单一服务机构提供有偿服务，如环评、检验等经营服务项目，服务态度差、效率低、实际收费居高不下等问题存在一定普遍性。由于中介机构服务往往带有垄断性质，且工作与行政审批有千丝万缕的关系，其收费标准较高，形式多样，给企业造成一定的负担。如某企业参加化妆品检验的培训，几天就收费2000元/人；某厂每年的原料检验、成品检验批次多，每批次检测费用5500元左右，发生的检验费用较大。还有企业表示，办理QS认证，只能通过指定的中介机构，收费标准、服务费等只能照单全交。

（七）其他问题

本次走访调研，也了解到一些给企业造成困扰的问题。

1.行政区域重新划分给企业带来的不便及成本增加。有企业反映，原再生工业园区属于苍梧县，现重新规划列入梧州市龙圩区，所涉及土地使用证、规划证等均须要重新置换，并重新测量缴费等。如是在原址拆了重建要测绘企业还可接受，但其厂房是刚建不久，重新再作一次测绘确无必要，不仅产生不必要的费用，也浪费时间和精力，另对企业后续办理房产、抵押融资贷款造成一定影响。

2.个别部门办事指南、政策缺少指导，无法满足企业的发展需求。有新到梧州投资建厂的企业表示，在办事遇到问题时咨询有关部门，因为此类问题在梧州未出现过，有关部门也不懂如何解决，让企业觉得办事无方向感；另外，部门间存在相互交叉前置事项，如为企业办公厂房办证，住建委要先过消防检验，消防部门要先有住建委认定，使企业无所适从。

四、企业的期盼及建议

一是进一步加大涉企收费清理力度，加强保护企业权益立法建设，建立有效的涉企乱收费咨询、投诉平台。加快公布行政审批前置中介服务收费，从制度上切断中介收费与行政职权的联系。

二是创新融资渠道，丰富融资产品和工具，继续加大融资扶持力度，清理融资环节收费，降低融资成本，规范金融机构的收费行为。

三是继续加大税收优惠力度, 减少重复征税，适当降低收费标准。有企业反映，广东部分地方性收费均有出台政策下调或免除，如水利建设基金，广西是按企业销售收入的1‰计征，而广东省东莞市已在2004年由1‰下调为0.57‰；还有，根据梧政发〔2012〕78号文价格调节基金（也是按企业销售收入1‰收取）在近年市场价格总体平稳的情况下也一直在征收，而大部分企业面临市场萎缩、利润减少的困境，有企业建议对这个价格调节基金暂缓征收。

四是适度降低社保缴费比例，合理确定社保缴费基数。因单位社保负担相对较大从而推高了企业用工成本，本地企业期盼政府减轻企业社保负担。有企业反映，广东深圳是以最低工资标准为社保缴费基数，且享受国家政策较多，政府又承担一部分，所以缴费较低，也就500元、600元、800元三个档次；而广西社保缴费是按上年职工平均工资定基数，目前企业负担的社保缴费最低也达689元/人月，比广东还高。

五是进一步推动简政放权，减少行政审批事项，简化审批流程，提升办事效率，从根源上减轻企业的负担。有企业反映，企业要办的证照太多且有交叉重复，如办了“生产许可证”，还要办“安全生产许可证”；办了名牌产品，还要办理著名商标。既然2015年10月起全国都能实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一、一照一码”，像上述这种交叉重复的证照能否合二为一。

六是降低期望，给企业一个成长的过程。走访调研中有2家企业反映，政府对新成立或投产的企业期望太高，但企业不可能刚投产就会有盈利，仅开业两年的企业能交税费也不可能比别的老牌厂家多。建议政府给出时间和空间，加大扶持企业力度，让企业顺利成长壮大。