文/陈益刊
据说，在李克强总理访欧时，当地高层向他力荐政府和社会资本合作(PPP) 模式和其带来的创新。后来，这个模式被看作是政府一个非常重要的创新方向，迅速在中国推行。
财政部是大力推广PPP模式的部委之一。最近一年，财政部内部成立了推进PPP工作的领导小组，PPP中心也挂牌成立。PPP操作指南、合同规范等系列指导意见也相继出台，而30个PPP示范项目也相继启动。
不仅如此，不少地方上也相继拿出动辄千亿的PPP项目。可以说，一场PPP大潮已经汹涌而来。
PPP模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报; 政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。
PPP模式之所以被寄予厚望，是因为这个模式可以缓解地方融资难题，满足新型城镇化建设资金饥渴，并可以解决部分地方政府债务。另外，PPP模式分清政府和市场边界，让双方在各自擅长的领域发挥最大效益，使得社会效益最大化。这对提升国家治理能力和构建现代财政制度都有重要意义。
社会资本通过PPP模式介入地方政府的存量项目，可以化解部分地方政府背负的存量债务，缓解地方偿债压力，比如重庆就通过PPP模式化解了千亿地方债。
更重要的是，社会资本介入这些项目后，可以充分发挥市场机制的作用，使得项目运作效率大大提高，解决了政府低效运作的问题。而政府就可以更好地履行监督能力，改变既当运动员，又当裁判员的怪相。政府和社会资本发挥各自长处，使得社会效益最大化。
比如，合肥王小郢污水处理厂移交给柏林水务之后，无论是日污水处理的能力，还是污水处理后的质量都有明显的提高。而当地政府则履行好日常监督职能，保证工厂按双方合同来运作，保证居民利益。
不过，PPP项目想要成功地运作可并不简单，可以说，相当复杂。
首先，要筛选出适合用PPP模式的项目并不简单。这需要财政部门会同行业主管部门，从定性和定量两方面开展物有所值评价工作。尤其是定量评价，这需要通过对PPP项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值进行比较，计算项目的物有所值量值，判断政府和社会资本合作模式是否降低项目全生命周期成本。
这是一项技术活，对于尚未熟悉PPP模式的基层政府来说，有很大的挑战。
即使筛选出了适合做PPP模式的项目，在项目风险如何在政府和社会资本间分配、项目运作方式、交易结构、具体合同签订等方面都极大考验地方政府和社会资本的能力。
另外，以前中国部分PPP项目失败原因之一就是政府不履行契约。此次地方政府推出万亿级的PPP项目后，能否在后续操作中遵守合同，践行契约精神也有待观察。
尽管财政部和国家发改委都出台了系列部门规章和指导意见，来支持PPP模式发展，保障投资者的合法权益，但《基础设施与公用事业特许经营法》(即PPP法) 还在起草过程中，这部PPP领域的母法尚未出台，也让社会投资者心有余悸。
PPP模式想要顺利推广，不能仅仅依靠政府和社会投资者，还需要民众的参与，毕竟这些公共服务项目的对象就是普通老百姓，项目实施中，他们的意见也很重要。
除此之外，在政府和社会资本PPP项目合同管理全过程中，法律、投资、财务、保险等专业咨询顾问机构的力量也非常重要，他们可以提升PPP项目合同的科学性、规范性和操作性，充分识别、合理防控项目风险。
像从事基础设施投融资等领域咨询工作的大岳咨询公司，参与过不少PPP项目，有着丰富的PPP模式运作经验。
PPP模式任重道远，期待30个PPP示范项目能顺利实施推广，希望中国能走出一条适合自己的PPP模式创新之路。
(作者为《第一财经日报》记者)
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
