中国经营报 杜丽娟 2014-12-13
30个项目，1800亿元投资规模。近日，财政部首次推出了PPP (Public-Private-Partnership，政府和社会资本合作模式) 示范项目的类别和规模。
在财政部印发的《财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》(以下简称《通知》) 文件中，30个项目包括天津新能源汽车公共充电设施网络等示范点，内容涉及供水、供暖、污水处理、垃圾处理等多个领域。
而财政部公布文件不到10天，PPP就迎来了第一个落地项目的签约。据《中国经营报》记者独家获悉，12月12日当周由住建部和财政部共同主导的首个PPP项目将进入签约阶段，这个被称为“池州模式”的安徽池州污水处理项目，以混合所有制管理模式，充分发挥了市场竞争的因素，实现社会资本和政府补贴的有效结合。
北京大岳咨询有限公司总经理金永祥认为，在公布的30个项目中，“池州模式”或成为今年唯一一个签约项目，此外，池州项目在解决社会资本进入门槛以及融资难等问题上，都有很好的先行经验，这或将成为其他29个项目可参考的一个模板，也足见政府对于推进PPP的决心和重视程度。
试点先行
“不同于其他的PPP项目，池州项目公司中采取中标单位持股80%，池州自来水公司持股20%的形式，组成混合所有制公司，调动了政府的积极性，这是项目的一大特点。”金永祥坦言。
作为住建部推荐的项目顾问，金永祥和他的团队，从今年5月份开始介入池州污水处理项目，主要负责为池州市政府提供方案制定、文件编写、标书起草等方面的咨询工作。目前，安徽省已经为该项目提供了2950万元的财政资金支持，在26年的特许期内，政府将每年提供700万元的资金支持。
安徽省财政厅金融处相关人士表示，列入财政部示范的项目，不仅可获得财政部及下属PPP中心提供的业务指导和政策支持，还能增强社会资本的投资信心，吸引更多的优质社会资本参与项目建设。
根据党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》重要举措分工方案，财政部是落实“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”改革举措的第一责任部门。
按照党中央、国务院的统一部署，财政部在基础设施及公共服务领域大力推广运用PPP模式，从制度建设、机构能力、政策扶持、项目示范等方面开展了一系列工作。
今年5月份，财政部经建司和住建部城建司共同起草PPP指导意见，草案经过多个部门审议后，因受到现行机制以及金融难题等方面的制约，最终并未出台。
对此，一位接近住建部的人士坦言，虽然两个部门在指导意见上没有出台统一性的文件，但是却在实践中找到了新的示范项目。“在起草指导意见的同时，住建部和财政部还同时对池州污水处理做了调研。如今看来，两部委更多是想通过试点项目来发现问题，从而为PPP指导意见的出台提供更多的实践经验。”
记者了解到，此次财政部公布的30个示范项目是经过两轮审查后的结果。第一次是从66个项目中选出20个项目，随后这20个项目又和90多个新项目一起进行第二轮的审查，最后从110多个项目中，选出30个项目作为此次示范项目。
参与了第二轮审查工作后，金永祥感叹，PPP逐渐规范化后，需要对项目的审查有一个专门机构。“这既是对这些项目负责，也是未来PPP能否做好的关键。”
在此背景下，12月3日，财政部政府和社会资本合作中心 (以下简称“PPP中心”) 正式获批，主要承担PPP工作的政策研究、咨询培训、信息统计和国际交流等职责。
模式市场化
混合所有制模式成为社会资本对“池州模式”青睐的另一个原因。
“目前要求对这个项目提供贷款的金融机构已经在排队了，这是以前PPP项目中不曾出现的场面，主要还是这个项目市场化程度比较高，实现了充分竞争的因素。”池州当地一位不愿具名的政府工作人员表示。
金永祥认为，池州模式之所以出现社会资本踊跃投资的现象，更多还是其完善的体制。“首先这个项目是财政部和住建部唯一一个合作项目，剩下的29个项目都是财政部为主，其次就是政府持股20%，对管网服务进行购买，最后就是做到了公开招标，参与企业充分竞争。”
数据显示，目前全国有8000多个PPP项目，其中公开招标的项目占比10%，多数项目仍然没有公开招标。在此背景下，池州项目的公开招标加速了其项目的市场化程度。本报记者了解到，在此次池州项目的招标过程中，参加竞标的公司主要有四家，分别是北京排水集团、深圳水务集团、北京首创股份有限公司和安徽国祯集团股份有限公司。在经过多轮举牌后，最终深圳水务集团成功中标。
不仅如此，作为住建部在全国推行的首个管网项目，池州项目从上到下都引起了各部门的重视。
上述接近住建部人士说，在出售招标文件前，住建部副部长陈大卫曾亲自率队到池州进行调研，并听取了项目前期的工作汇报。开标后，池州市主管副市长还专门向住建部部长陈政高做了项目汇报。此后，项目得到了财政部经济建设司的支持。在两部委共同努力下，池州项目成为了第一个吃螃蟹的示范项目。
对此，北京某融资平台公司项目经理陈方认为，如果PPP项目依然完全是由政府主导，对民营资本和外资来说，仍然无法参与竞争。但是在开启混合所有制模式以后，社会资本可以参与进更多的市场中。“对金融机构或者社会资本来说，这种模式既能保证稳定的收益，又有政府做担保，实现了收益和风险最低化，真正打破了社会资本进入难的问题。”
有消息显示，在财政部公布的30个PPP示范项目名单中，中信银行提供融资的贵阳市南明河综合治理项目二期成功入围。中信银行也成为首家为财政部PPP模式示范项目提供融资的商业银行。
金永祥认为，健全的PPP项目并不存在融资难的问题，关键还是看其是否按照PPP模式做设计。“预计2015年将是PPP发展的重头戏，目前很难预测这30个项目的示范效果，主要还是看其实施细则。”
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