阅尽满眼春

湖北省恩施市财政局　蒋祥云　杜鹂

近几年来，在恩施市委、市政府的正确领导下，恩施市认真贯彻科学发展观，紧紧围绕市委“一二三四五”的总体思路和“四三二”的工作重心，着力建设仙居恩施，全市的各项事业发展较快，财政事业实现了跨越式发展，财政为恩施市的经济发展和社会进步，做出了重大贡献。

1.财政收入快速增长，为全市经济发展和社会进步提供了坚实的财力保障

新中国成立以后，恩施市财政收入以农牧业税、工商税以及国有和集体企业收入为主。改革开放以来，实行了增值税、营业税等流转税为主体的税收制度，恩施市全力发展工业经济，招商引资取得显著成效，狠抓产业建设，工业经济持续增长，经济发展水平不断提高。规模以上工业企业达到101家，产值过亿元企业达到11家，培育了一大批发展态势良好的龙头企业，“三张名片”逐步叫响，2010年国内生产总值达到85亿元，比2000年的国内生产总值27.86亿元，年均增长11.8%。经济决定财政，财政反作用于经济，在经济快速发展的基础上，财政部门始终把财源建设放在首位，发展经济，壮大财源，努力提高财政对经济发展的服务水平，坚持不懈抓经济促发展，采取各种措施加强税收征管，坚持依法治税、完善财政增长机制，增强财政聚财功能，认真组织财政税收任务的完成，想方设法做大财政蛋糕，逐步提高财政收入质量，使恩施市财政收入持续快速增长。

财政总收入从2000年的16018万元增长到2010年的94974万元，年均增长19.5%，增长近5倍；地方一般预算收入从2000年的12597万元增长到2010年的52290万元，年均增长15.3%，增长3倍多；税收收入占一般预算收入的比重由2000年的69.76%增长到2010年的82.2%，财政收入质量明显提高。

2.财政支出结构不断优化，有力促进了全市经济社会各项事业全面发展

随着恩施市财政收入的不断增长，财政实力不断增强，从计划经济时期以经济建设为主，逐步向适应社会主义市场经济发展要求的公共财政转变，逐步强化财政支出管理，优化财政支出结构，加大民生和社会事业的投入力度，加大对公共服务领域的投入，不断增加教育、公共卫生、社会保障、环境保护、民生救济方面的支出。从原来各单位要采取创收等方式来发放津贴补贴，发展到现在个人部分全额由财政负担，确保了干部职工工资津贴补贴、效绩工资的全额到位；从单位公用经费紧张，到基本保障单位公用经费的正常使用，确保党政机关公务活动的正常开展；从保吃饭都困难，到党委政府确定的重点工程建设资金筹措到位，确保了城市基础设施建设资金的基本需要。全市一般预算支出2010年达到135805万元，比2000年的21843万元增长5倍多，年均增长20%。2010年本级财政支出中投入教育、科学、文化、医疗卫生、社会保障等方面民生支出达62487万元，占全市本级财政支出135805万元的46%，与以前年度相比，也是大幅度增加。

3.财政改革进一步深化，公共财政体系不断健全

计划经济时期，我国建立了高度集中的“统收统支”财政体制，改革开放以来，1994年实行了分税制财政体制改革，其后全面取消农业税、统一企业所得税、完善个人所得税，进行费改税。到现在基本建立了适应社会主义市场经济发展需要的税制体系。同时，财政改革不断推进，特别是党的十四大以来，一是开始进行部门预算改革，将一个部门的所有收入和支出都按照统一的编报内容和形式在一本预算中完整地反映出来，增强了预算的完整性和统一性；二是进一步深化“收支两条线”改革，将所有预算外资金收入全额上交国库或财政专户，支出由财政根据各单位完成工作任务的需要审核批准，实行收支脱钩管理；三是实行政府采购制度，对各单位开展日常政务活动或提供社会公共服务，以法定方式、方法和程序采购货物、工程和服务。对政府采购资金实行财政直接支付，提高财政资金使用效益；四是财政资金实行国库集中支付，建立以国库单一账户体系为基础，资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代国库管理制度。通过以上各项改革的不断深化，预算的完整性、规范性、透明度明显提高，初步构建了适应社会主义市场经济发展需要的公共财政体系。

到2010年，市直和乡镇450多个单位全部编制了部门预算，编制面达到100%；所有单位的非税收入缴入国库和财政专户的比例达到100%，做到了收缴分离、罚缴分离，建立了非税收入征收管理体系；全市已纳入国库集中支付改革的预算单位已达400多家，并实现了国库集中支付向乡镇、街道办事处延伸，提高了财政资金的使用效率，加强了财政资金的监管；对应纳入政府采购范围的，基本上实行了政府采购，不断扩大政府采购范围，切实规范采购行为，政府采购资金财政直接支付的比例达到了80%以上。对乡镇街道办事处实行“乡财县管”的财政体制，大大激发了乡镇的工作积极性，保证了乡镇机构的正常运转。

4.贯彻落实科学发展观，科学理财、依法理财、服务大局、促进发展

围绕市委、市政府确定的中心工作，坚持以人为本，保障民生，集中财力办大事，财政支出重点转向公共领域，大力支持解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益，大力开展社会主义新农村建设，加大“三农”教育、科技、就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、公益文化、切能减排等领域的投入，公共财政框架初步形成。不断强化预算管理，硬化预算约束，提高预算执行力。树立科学理财、依法理财意识，着力推进财政法制化建设，形成公开、公正、规范、程序严密的财政运行机制，使财政工作服务大局、服务社会的意识增强，努力使财政工作在法制化、规范化的轨道上运行。

回顾过去，成绩显著，展望未来，任重道远。今后，恩施市财政工作将站在新的历史起点上，深入贯彻落实科学发展观，在市委、市政府的领导下，大力推进产业结构调整和发展方式的转变；优化财政支出结构，着力保障和改善民生；深化财政改革，努力完善公共财政体系；加强财政财务管理，增强财政发展的内在动力和活力，坚持依法理财，强化科学管理，不断推进财政管理科学化和精细化，促进恩施市科学发展和社会和谐，为全面实现恩施市经济济社会的又好又快发展做出更大的贡献。