提升财政管理水平

河北省藁城市财政局　张占青　梁计来　和红梅

藁城市地处河北省中南部太行山东麓平原，西侧与河北省会石家庄相邻，东北距首都北京264公里，距天津港口270公里，石家庄民航机场位于市区北部。藁城历史悠久，西汉元鼎四年（公元前113年）置县，至宋开宝六年（公元973年），建置境界方成定制。1989年7月，经国务院批准藁城撤县建市，现辖13个镇，1个回族乡，1个省级经济技术开发区，239个行政村，全市总人口74.6万人，总面积836平方公里，是河北省会石家庄“1+4”组团城市之一。市内交通发达，建有三座火车站，石德铁路横穿全境，307国道、石黄高速和省级正深公路、衡井公路贯穿东西，省级定魏公路纵穿南北，形成“5纵5横”的交通网络，交通路网四通八达。

自石家庄市委、市政府召开全市优化发展环境广播电视大会后，藁城市财政局党组立刻动员全体广大干部职工切实增强责任感、危机感和紧迫感，围绕打造良好的发展环境特别是政务环境，掀起了一场力度空前的“效能革命”，根据财政局的特点、职能开展了“优化发展环境，我们该怎么办？”的大讨论。全体干部职工表示，把政务环境建设作为优化发展环境的突破口，全面提升发展环境水平，使之成为推动藁城转型升级、跨越赶超的“第一引擎”。

1.完善财政调控体系，促进经济结构调整和优化升级

促进经济结构调整优化和可持续发展是转变经济发展方式的重要内容。把握调控重点，促进发展方式转变。积极推进收入分配改革，全面落实提高城乡居民收入水平的相关政策，完善对困难群众的基本保障，增强消费对经济的拉动作用。稳定和优化政府公共投资，重点支持交通、水利、能源、生态、环境保护、民生及社会事业等基础设施建设。同时，推进构建现代产业体系，支持区域经济协调发展，切实加大科技投入。创新调控机制，强化资金引导效果。积极支持节能减排、环境保护、生态建设和循环经济，加快推进主体功能区建设。继续丰富和创新促进发展的财政政策体系，综合运用补助、贴息、税收等多种手段，建立差异化扶持机制和激励机制，支持政府投融资体制改革，推动由直接投入向间接扶持、由资金扶持向机制引导转变，充分发挥财政资金和财税政策的杠杆作用。

2.完善财政保障体系，加大民生保障和社会建设投入

保障和改善民生是加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。加大保障投入，提高保障水平。建立民生保障投入稳定增长的长效机制，合理界定政府间保障责任，完善政府、个人和社会分担机制，加强各项保障政策的有效衔接。继续加大“三农”投入，支持实施更加积极的就业政策，保障教育优先发展，加快社会保障体系建设，深化医药卫生体制改革。完善保障机制，提升保障绩效，强化保障统筹，均衡保障水平。逐步建立财政社会事业发展投入的动态平衡机制，减少保障政策交叉和资金重复投入。科学编制财政支出预算，提高民生项目投入占财政支出的比重和年初预算到位率。

3.完善财政分配体系，构建科学发展的财政体制机制

进一步理顺财政分配关系，健全县级基本财力保障机制，提高县级政府提供基本公共服务和落实民生政策的保障能力。

4.完善财政管理体系，切实提高财政管理水平和绩效

全面推进财政科学化精细化管理，不断提高财政管理绩效，完善政府预算体系，着力构建由公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算组成的科学完整、有机衔接、规范透明的政府预算体系，统筹管理全部政府性收支。加强预算编制管理，深化部门预算改革，推进预算编审程序改革，完善政府主导下的预算决策机制，推行零基预算管理。扩大国库集中支付范围，强化支出动态监控，加快财税库银横向联网，夯实财政管理基础。建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的财政监督机制，加快形成收支并举、内外并重、上下联动的财政监督工作格局。同时，强化财政投资评审的技术支撑作用。加快财政信息化建设，提高财政管理水平和效率。