关于加强全县财政系统基层党组织建设工作的调研报告

山东省莒南县财政局　林玉玲

党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。党的基层组织建设得如何，关系到全县各项事业的发展。为了适应形势发展的要求，进一步加强全县财政系统党的基层组织建设，充分发挥广大党员的先锋模范作用，我们通过向全系统党员发放问卷、召开座谈会、个别走访、实地考察等方式，对财政系统基层党建工作进行调研，通过上述调研反映出，莒南县财政系统基层组织建设的成效是显著的，但是，按照快速发展的新形势对基层党组织建设提出的新要求，还存在差距，需要采取新的措施加以改进和提高。

一、成效与经验

几年来，莒南县委以科学发展观为指导，按照中央、省委、市委的总体要求和部署，结合财政系统基层党组织的实际情况，紧紧围绕经济建设这个中心，大力推进党的基层组织建设，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断提高。

1.围绕中心工作抓党建，为推动各项事业发展提供了不竭动力

全县财政系统党组织紧紧围绕这一中心任务，把党建工作目标和经济建设的中心任务紧密结合起来，明确加强党的建设的总体思路和目标，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为推动各项事业发展提供了不竭的动力，有力地促进了莒南县经济和社会事业的持续快速健康发展，保障和推动了中心任务的完成，把党的工作做到了实处。

2.更新观念谋发展，为加强基层党组织建设开辟了新领域

适应经济和社会结构的重大调整和变化，更新党的基层工作理念。一是更新组织功能观念，注重研究党组织功能发挥的途径，提出基层党组织要发挥政治上的领导作用、思想上的引导作用、组织上的保证作用和工作上的服务作用，积极为群众服务，为基层服务。二是更新党员意识观念，通过给在职党员和无职党员设岗定责，强化党员意识，拓展党员参与社会工作的领域，使党员的价值在更多的领域得到体现。三是更新资源整合的观念，明确提出新时期基层党组织要增强自身资源整合的能力，通过实施党的政治领导，实现对政治资源和组织资源的整合运用。四是更新党建的观念，创建党建联席会和党组织活动联谊会等多种载体，建立健全党建工作协调机制，推进基层党建格局的形成。

3.创新载体拓思路，为加强基层党组织建设注入了新活力

结合实际，根据系统和行业的不同特点，为党组织和党员发挥作用创新不同的载体：基层党组织以“一个党员一面旗、党的宗旨进基层”为主要载体，组织党员开展各种服务，在各项财政事务中充分发挥了先锋模范作用，以“三级联创”为主要载体，通过领导干部联系村、党员联系户等制度，对后进镇、村党组织进行重点整顿和帮扶，基层组织建设取得了重大进展。

4.培养队伍强素质，为加强基层党组织建设增添新的生命力

把财政系统基层党务工作者队伍建设和党员队伍建设放在突出位置，坚持对党务工作者的培训制度，探索党员分类管理模式。在对党务工作者的培训方面，创造出“现场代培”、“工作代培”等富有实效的培训方式。结合工作实际，总结成功经验，查找存在问题，明确努力方向。建立所属党员的直管机制，通过支部委员会、党员大会、党小组会、民主生活会，党员汇报会、恳谈会等形式，强化党员意识。建立在职党员的协管机制，通过“以条为主，以块为辅，条块结合”的双重管理模式，引导、动员、组织在职党员参与社会活动和公益活动，强化责任意识和奉献精神。建立流动党员的参管机制，通过建立流动党员联络站对流动党员进行有效的管理。建立新经济和社会组织党员的联管机制，建立对无职党员的岗位管理机制，通过设岗定责、明确责任等方式，保证无职党员无职有岗，充分发挥党员作用。

5.以点带面促发展，为加强基层党组织建设提供了新途径

基层党建工作面临重大改革时，确立试点，探索路子，面上推广，为改革的全面推进创造新经验；基层组织建设需要制度、机制创新时，确立试点，引导创新，总结经验，为带动整体水平提高提供新借鉴；基层组织建设出现难题时，确立试点，抓住关键，重点突破，为推动工作再上新台阶创出新思路。

二、问题与不足

1.财政系统基层党组织整体工作水平与飞速发展的形势不尽适应

当前莒南县改革开放和现代化建设进入新阶段。经济建设全面提速，改革不断深化，开放程度日益加深，城市化进程不断加快，全县呈现出跨越式发展的强劲势头，面对这种快速发展的形势，在党的基层组织工作上出现了一些“不适应”。一是思想观念不尽适应。在基层财政所有些党员、特别是党员领导干部的思想观念、精神状态，还不完全适应这种快速的、跨越式的发展形势，有的忽视基层党建工作，认为搞经济建设是第一位的；有的认为基层党建不好做实；有的对做好新形势下的基层党建工作产生畏难情绪，认为老办法不顶用，新办法又不会用；有的固步自封，固守过去的老传统老办法，试图“以不变应万变”，对变化了的形势缺乏观察和研究；还有的等、靠、要思想严重，缺乏主动进取和创新的精神。二是领导方式和工作方法不尽适应，使党的工作出现机关化、行政化的现象。三是工作能力和素质上不尽适应。形势的发展变化要求基层党组织的负责人具备多方面的能力和素质，既要具备丰富的党务知识，也要具备一定的行政管理知识和经济知识，要求是复合型的人才。而目前一些基层党支部书记年龄偏大、文化程度偏低、工作能力不强。

2.基层党组织发挥作用的途径还需要进一步探索

社会转型给党的基层组织建设提出了许多新的课题。在不同的社会和经济组织中党组织发挥作用的内涵、途径、方式是不尽相同的，党组织的领导核心作用如何体现，政治核心作用的内涵、实现的方式和渠道是什么，领导方式如何实现等等，都需要在实践中不断探索，认真总结。财政系统党组织经过几年的探索和实践创造出很多好的做法，但规律性不足，还没有形成模式，今后仍需进一步探索。

3.党员队伍结构发展不平衡，党员教育管理需要进一步到位

近几年来，受政策性因素的影响，离退休党员比例上升较快，这种情况使党员队伍的活力总体有所下降。随着莒南县经济和社会发展，流动人员增加，党员流动速度加快，这部分党员的管理难度相应增大。

4.党组织加强基层党建工作的意识还需要进一步增强

有的基层党组织在实际工作中，“抓中心忘党建”，中心任务和党的建设“两张皮”，有的是职能错位，履行党务职责较差。对基层党建情况不明，出现“谈行政业务滔滔不绝，说党建工作一窍不通”的现象。

三、启迪与思考

1.加强和改进党的基层组织建设，必须用科学发展观统领基层党建的全部工作

必须用科学发展观作为指导基层党建工作的根本方向、推进基层党建工作的根本动力、谋划基层党建工作的根本依据、检验基层党建工作的根本标准。要把科学发展观学深、学透，用好、用活。要在落实中创新，在创新中实践，这样，党的基层组织建设工作才能从根本上适应快速发展形势的需要。

2.加强和改进党的基层组织建设，必须“围绕中心，服务大局”

党的中心工作，是新时期全党的大局，党的基层组织建设工作就是为完成党的中心工作提供坚强有力的组织保证。根据莒南县快速发展实际提出的优化发展环境、优化空间布局、优化产业结构的“三个优化”，就是莒南县当前和今后一个时期的中心任务，也是莒南县的大局。能否“围绕中心，服务大局”，能否为中心和大局提供坚强有力的组织保障，是衡量和检验财政系统党的基层组织建设的各项工作最终标准。

3.加强和改进党的基层组织建设，必须坚持从严治党方针

对党员要按照党章规定的党员必须履行的义务和权利严格要求，严格管理，同时对党员又要给予应有的关心与爱护，使其切实体会到组织的关怀与温暖，从多方面不断激发广大党员的内在活力。只有使广大党员的党性在平常得到应有的修养，在关键时刻才能敢于承担责任，勇挑重担，使更多的党员真正做到在平常时候能看出来，关键时候能站出来。

4.加强和改进党的基层组织建设，必须继续努力扩大党的基层组织工作的覆盖面

结合新形势的特点，要进一步加大党组织建设的力度，尤其是要加强各种新的经济组织和社会组织中党建工作的力度，做到哪里有党员，哪里就有党的组织，哪里有群众，哪里就有党的工作，哪里有党的组织，哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。

5.加强和改进基层党组织建设，必须坚持改革的精神

社会是进步的，是发展的，党的基层组织建设工作必须是在继承光荣传统、坚持成功经验的同时，根据新形势、新要求，不断探索，大胆实践，勇于改革，不断开辟新的领域、创造新的经验，努力实现基层党建工作的与时俱进，逐步建立健全基层党建工作的长效机制，不断增强党的基层组织的创造力、凝聚力和战斗力。

6.加强和改进基层党组织建设，必须不断加强党的群众工作，增强思想政治工作的感召力、说服力和渗透力

群众工作历来是我们党的优势，随着社会生活的新变化，群众工作出现了很多新特点，要做好新时期的群众工作，就要使党的思想政治工作更具感召力、说服力和渗透力。

四、方向与对策

今后几年，财政系统党的基层组织建设工作要按照党的十七大加强和改进基层党组织自身建设，建立凝聚基层组织内在动力，整合各类政治、组织资源和社会力量的工作机制，进而形成在区域范围内推动事业发展的合力，领导、保证和促进地方经济和社会协调快速发展。以争创学习型党组织、“五个好”党支部等为载体，切实做到立党为公、执政为民，真正加强和改进党的领导方式和执政方式，进一步完善党建工作格局，为莒南县的全面发展提供坚强有力的组织保证。以经济组织、经济体制创新和党的基层组织建设创新为统揽，以“三级联创”活动为载体，以党务公开检查和落实为主线，以全面提高干部党员的素质为基础，以发展经济、提高人民生活水平为目标，全面加强基层党组织建设；制定出财政系统基层组织建设总体规划；探索加强党建工作的新思路。进一步完善党员的管理制度，使党员教育和党员管理有机结合。重点有针对性地做好以下几个方面的工作。

1.进一步探索和完善“资源共享、共驻共建”机制

解决有的单位对党建工作重视不够，仍然存在“条块分割、各自为政”的问题。今后，在强调基层党组织多做贡献的同时，要加大对单位服务的力度，并建立激励机制，逐步做到双向互动，突出重点，主动协调、加强合作，逐步实现难点共管、资源共享、环境共建的格局。

2.进一步加强党员意识

由于形势的发展、经济体制的改革，“单位人”向“社会人”转换，这种转换，使人的角色多元化，使人的职业流动性强，使“组织边缘化”党员大量存在，使经济利益成为党员干部和普通民众价值判断的一个非常重要的标准等等，对此必须有针对性地做好经常性的思想政治教育工作，使开展学习实践科学发展观、保持共产党员先进性教育活动，切实增强党员的意识，提高党员的素质成为今后党员教育工作的一项重要任务。

3.努力培养高素质的党员干部队伍

党员干部是党员队伍中的骨干，是中坚力量，由于其特殊的身份与作用，党员干部的素质直接影响到整个党员队伍作用的发挥，今后要把提高党员干部素质的工作，作为一项系统工程去抓，全县财政系统基层党组织要紧跟莒南县快速发展的形势，以争创学习型党组织为载体，不断改进培训的内容、开辟培训的途径、研究培训的方法，逐步建立起本系统培养高素质的党员干部队伍机制，切实提高党员干部的素质。

4.加大宣传力度，形成党建工作的良好氛围

要加大基层党组织建设工作的宣传力度，使人们真正认识新时期加强基层党组织建设工作的重要意义，要加大典型宣传的力度，充分发挥典型的示范和辐射作用。