推进作风建设

湖南省辰溪县财政局　张万旭　杨昌伟

2011年以来，围绕建设“高效财政、廉洁财政、和谐财政”这一主题，辰溪县财政局从工作作风和内部管理入手，通过“强化机制建设、优化工作规程、制定行为规范、加强学习教育、狠抓公开透明”五大措施，促进作风转变，提升机关效能，基本实现机关干部“作风更实、服务更优、效能更高、形象更佳”的工作目标，各项工作取得初步成效。

一、强化机制建设，规范财政运行

1.强化组织领导

自辰溪县委作风建设整治活动开展以来，辰溪县财政局先后召开了一次全局干部职工大会，两次局党组会，三次局长办公会，多次全局调度会，专题研究推进局机关作风建设工作。详细制定了《2011年下半年财政局作风建设整治工作方案》，成立了“一把手”牵头的组织机构，结合创先争优开展作风建设主题活动，使作风建设工作在全局迅速开展。

2.强化工作责任

建立了一把手负总责，班子成员分工负责的机关作风建设目标责任制，由局主要领导亲自抓，分管领导分工负责，班子成员与分管股室联系挂钩，逐级签订目标责任状，做到定人、定措施、定责任，形成了领导负责、上下协调、齐抓共管的有效工作格局。

3.健全工作考核制度

结合精细化管理，制定了财政局绩效考核奖惩办法，对每个人的工作绩效进行考核评估，实行责任追究，奖罚分明，年底兑现，有效解决了局机关日常工作吃“大锅饭”、评比表彰“排排坐”的弊端。

二、优化工作规程，提升管理水平

为方便各部门单位熟悉财政各项业务工作的运作程序，方便预算单位办事，便于监督，辰溪县财政局根据工作实际，组织专人编制了《辰溪县财政局工作运行规程》，对局班子成员、各股室和二级局的工作职责，以及业务办理流程、审批权限、权力运行等进行了全面彻底的梳理。经过初步梳理，辰溪县财政局在2010年一个股室一流程的基础上初步梳理出应明确的业务工作流程177项，涵盖了每一项工作管理的始终，包罗了每一项资金运行的全过程，做到用制度管人、管事、管钱。同时，针对辰溪县各行政事业单位在日常财务管理中的突出问题，由财政部门牵头拟定，以县政府名义先后下发了《辰溪县财政专项资金管理暂行办法》、《辰溪县财政支出预算管理暂行办法》、《辰溪县财政投资评审管理暂行办法》、《辰溪县财政项目管理暂行办法》等规范性文件，有效规范了部门单位的财务行为，促进了依法理财。

三、制定行为规范，创优服务水平

针对过来辰溪县财政局少数干部职工存在的精神状态不佳、工作作风不实、大局意识不强、办事效率不高、服务质量不优等问题，结合2011年辰溪县人大对辰溪县财政局进行的工作评议，辰溪县财政局进一步加大对干部职工的“治庸、治懒、治慢、治散、治虚、治梗”力度。辰溪县财政局党组经认真研究，制定出台了《财政干部“六不准、六不让”行为规范和“五不”服务承诺的通知》等规范性文件，并在局党组会、局务会、全局干部职工大会上进行学习。同时，为切实解决“门难进、人难找、脸难看、事难办、话难听”以及态度生冷僵硬、粗暴蛮横等问题，辰溪县财政局全面推行首问责任制、限时办结制及服务承诺制，并将行为规范和服务承诺印制在岗位牌上，规范干部职工行为，切实做到“该办的事坚决办，不拖拉；能办的事立即办，不等待；难办的事想法办，不躲避；合办的事齐心办，不推诿；违规的事杜绝办，不含糊。”

四、加强学习教育，确保“两个安全”

1.加强学习培训

制定每周两小时定期学习制度，组织开展财政业务知识、财经法律法规以及财政职业道德教育等系列学习培训活动，切实提升财政干部职工的业务素质。

2.加强政治思想教育

坚持把增强“五种”意识（大局意识、全局意识、服务意识、责任意识、奉献意识），提升“五种”能力（业务办事能力、统筹协调能力、依法理财能力、综合管理能力、参政设谋能力）、加强党风廉政建设作为提升财政干部素质的根本要求，作为每次局党组会、局务会和全局干部职工大会的必讲内容，切实增强政治素质和廉洁自律意识，确保财政干部政治生命安全。

3.加强财政资金监管

于2011年7月，对全县预算单位和局机关所有业务股室的专户资金账户进行清理，实行国库单一账户管理，建立健全财政专项资金管理制度，强化内控管理机制，从源头上堵塞漏洞。同时，严格执行财经纪律，严格专项资金拔付及审批程序，加强各业务股室资金的监管和检查力度，严肃查处各类违规违纪行为，确保财政资金安全。

五、狠抓公开透明，主动接受监督

坚持把作风建设和创先争优活动结合起来，与党务公开、政务公开结合起来，主动接受社会和群众监督。

1.实行岗位牌上岗制度

全面实行岗位牌上岗制度，将局机关干部职工的照片、姓名、岗位、职务、职责、联系电话等制成岗位牌，明确每位干部职工的身份和职责。

2.实行去向牌制度

为方便企业和群众办事，局班子成员、各股室和二级局均在办公室门口张贴人员去向牌，对外公示人员去向情况和主要负责人联系电话，局作风建设领导小组办公室定期不定期对上班情况进行督查，检查考勤执行情况，对早退、迟到、旷工或上班时间缺岗溜岗，做与本职工作无关的电玩、窜岗等行为或现象的，坚决从严予以查处。

3.实行“政务”公开制度

利用宣传橱窗、横幅、板报、固定标语、文件等形式进行公开，将辰溪精神、辰溪作风、党员干部公开承诺事项、领导成员分工、股室职能职责、财政预算收支情况和全年重点工作等上墙公布，使外来办事人员一目了然，营造了良好氛围，使加强作风建设成为财政干部的价值追求。

加强机关作风建设事关全局，责任重大。辰溪县财政局虽然取得了一些成绩，但距辰溪县委、县政府的要求还有相当的差距，与县直兄弟单位相比还有很多不足。下一步，辰溪县财政局将进一步创新办法、强化措施、长抓不懈，坚持以作风建设推进机关效能，以机关效能促进依法行政、依法理财，为辰溪县财政工作上台阶上水平，促进全县经济社会跨越式发展做出应有贡献。