【摘要】：第三节 公文的作用公文作为一种书面工具，有着上情下达、下情上传、联系公务、规范管理等功能，概括起来说，其主要作用一般可以分为以下几个方面。通过公文信息传递作用，使得各级机关成为四通八达的信息网络。
第三节 公文的作用
公文作为一种书面工具，有着上情下达、下情上传、联系公务、规范管理等功能，概括起来说，其主要作用一般可以分为以下几个方面。
一、领导与指导作用
领导与指导作用，是指党和国家的各级领导机关，经常通过制发公文来部署工作，传达自己的意见和决策，对下级机关或部门的工作进行具体的领导与指导。党的领导是政治领导，党对国家实务进行政治领导的主要方式是发布党的政策性文件，使党的主张经过法定程序变成国家意志。国家各级行政机关和业务主管部门根据党的政策性文件，制定和发布各种指示、决定、计划、意见、通知来领导和指导下级机关或下级业务主管部门的工作。上级机关传达领导意图与下级机关贯彻执行相结合，就使公文成为联系上下级机关发挥其领导与指导作用的纽带。领导与指导的区别在于领导多用于隶属关系，指导多用于业务范畴。
二、行为规范作用
行为规范作用，又称法规约束作用。国家的各种法规和规章都是以文件的形式制定和发布的。一经发布，成为全社会的行为规范，必须坚决依照执行，不得违反。
三、传递信息作用
公文是传递信息的重要渠道。通过公文信息传递作用，使得各级机关成为四通八达的信息网络。
四、公务联系作用
公文在上下机关之间、平行机关之间以及不相隶属机关之间，能够起到沟通情况、商洽工作、协调关系、处理问题的公务联系作用。
五、凭据记载作用
凭据作用，如受文机关可将文件作为安排工作、处理问题的依据。记载作用，如会议记录、电话记录、会议纪要、大事记、值班日记等，都是机关公务活动的文字记录，可供日后查考。
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