公共权力的本质和特点

一、公共权力的本质和特点

权力并不是外在于社会的神秘物，它既不是神授予的，也不是某些天才人物自封的，而是产生于社会发展的需要。人是社会的存在物，人的自然需要和社会需要的满足，必须依赖群体的合作，而群体的劳动和合作的成功，取决于个人之间的协调和有机的配合，这就需要有指挥和管理，而指挥和管理者就是公共事务的领导者，这就是公共权力的萌芽。古往今来，有许多思想家，提出了不同的理论来解释公共权力的产生，如社会契约论、自然法论、君权神授论等。其共同点在于看到了权力的本质在于超越个人，为管理公共事务所需要。从这种意义上说，只要有人群的地方，都需要有公共权力。公共权力是维护社会正常运转所必需的，只是到了阶级、国家出现以后，公共权力才以制度的形式（包括法律的形式）固定下来，形成了国家权力政府权力等各种各样的公共权力。

从不同的角度看，公共权力具有不同的特点^[3]。

（一）公共性

从权力的产生来看，权力的显著特点在于公共性。从根本上来说，公共权力产生于公共生活和公共利益的需要，公共利益是社会凝聚力之所在，也是社会保持一定向心力的物质基础。离开了公共利益，社会将最终解体，公共权力也会因此而失去存在的基础。任何权力都不是自生的，而是来自于公众的授权，也就是说，公共权力基于维护公众权利而生，这一点决定了公众权利高于公共权力。是公民权利赋予公共权力，而不是公共权力赋予公民权利。公共权力的本意就是为公众的利益服务。我国的政治权力就是为了人民利益建立起来的，所以才将官员称为“人民的公仆”、“公务员”等。公共权力的目的是保障公民的权利，这就决定了“公共性”是公共权力的基本特征。公共权力为公众服务，是天经地义的，而“以权谋私”则是公共权力的异化，违背了公共权力的本意。

（二）权威性

从权力的实施和效果来看，权力具有一定的权威性。一般说来，公共权力都有一套落实的制度（国家制度、政治制度）、机构（各级政府、政法部门、军队等）、人员（政府官员、公务员等）等条件。掌握公共权力的阶级、政党一般都会千方百计地维护权力，增强权力的威严，以保证公共权力的落实。权威或威权都与“威”分不开，没有“威”有令不行，有禁不止，公共权力就很难发挥维护公共利益的作用。历代统治者，都非常重视公共权力的权威性，想尽办法在“威”上做文章。“威”与强制分不开，公共权力是影响和支配他人的强制力量，一般依靠国家机器来运行。当一个国家没有人服从公共权力，掌握权力的机关和个人也不想办法贯彻落实这种权力，那么，这个国家的统治也就难以维持了。

（三）腐蚀性

就权力的作用来看，它对掌握权力的人具有一定的腐蚀性，就是说，权力具有极大的诱惑力，掌握权力，支配权力，有可能变公共权力为私有权力，为掌握权力者谋取私利。权力既可以为公，也可以为私，全看掌握权力的人怎么使用。正因为这一点，共产党才强调“权为民所用”。为什么人的问题，是权力观的根本问题。人类生活的最大公害是公共权力的专横和腐败，公共权力的专横与腐败又出自公共权力不受约束或约束不力。解决权力的腐蚀性问题，是古往今来政治家、思想家们思考的中心问题。

（四）扩张性

就权力的运作过程来看，权力具有一定的扩张性，即权力往往被滥用。公共权力一旦产生，便有了相对的独立性，权力一旦与掌握权力的阶级、团体、个人相结合，就容易形成利益集团，而为了自身的利益，就有不断扩张权力的可能性。从历史发展的事实来看，很少有权力不被使用的情况，大多数情况下，都是权力被过分地滥用，这里的所谓“滥用”，是指超越自己的管理职权，越权使用权力，或者听不进下级的批评建议，独断专行，或者想逃避监督，使权力为私利服务等等。