导致权力异化的原因剖析

二、导致权力异化的原因剖析

（一）权力的扩张本性

历史经验无数次的证明，权力在运行过程中始终存在一种天然的扩张本性。英国哲学家霍布斯曾说过:“全人类共同的爱好，便是对权力永恒的和无止境的追求，这种追求至死方休。”法国思想家孟德斯鸠则更有一句名言:“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”实际上，这是由权力的特殊性所导致的。虽然人民是权力的所有者，但是权力不可能由全体人民行使，只能授予当权者。当权者始终处于掌握和运用权力的强势支配地位，而人民却由权力的主体变为必须服从权力的受体，这使得当权者在使用权力的过程中容易突破合理的界限，不断扩张范围，从而超出公共权力的使用限度。

（二）权力的诱惑本性

英国史学家约翰·阿克顿曾经指出:“权力容易使人腐化，绝对的权力绝对使人腐化。”孟德斯鸠也有同感：“当一个公民获得过高的权力时，则滥用权力的可能也就更大。”这是因为权力能给权力行使者带来地位、荣誉和可能的利益，对权力行使者具有自然的诱惑和本能的腐蚀作用。比如“寻租”就是“权力经济”的必然表现，而“权力经济”又反过来促进了“寻租”的蔓延。收取贿金是基于偏袒性放租的收益，接受贿赂所承担的风险是机会成本，当收益足够大，机会成本足够小时，从偏袒性放租中非法获益就会对官员构成巨大的诱惑。从寻租结果看，非法寻租者向官员支付的贿金，实际上是将其租金收入的一部分分给有关官员。这时的寻租行为就是权力诱惑本性的外在推动力。在这种外力的推动下，行政执法人员就会放弃职责，与寻租者相互勾结。

（三）权力运行的变异本性

公共权力在运行中不能不由个别成员来担当，这种特殊本性使得权力在运行中极易产生变异。虽然权力的本质特点是公共性，但公共权力却只能由私人来行使，这就有可能使权力的运行偏离其本质，导致公权私用，从而使权力发生变异。因为在市场经济条件下，现实社会中的人已不再是“未被腐化的”人，而是具有各种各样的感情和受到各种各样诱惑的人，正如美国宪法之父麦迪逊指出的那样:“如果人人都是天使，就不需要任何政府了。如果是天使统治人，就不需要对政府有任何外来的或内在的控制了。”

（四）权力本身的模糊本性

公共权力从本质上说是公众意愿的公正反映，是维护公共利益和保障公民权利的工具。然而，对什么是“公正”，什么是“公共利益”，目前还难以有一个令大多数人信服的明确界定标准。比如：我国《宪法》第13条规定：公民的合法财产不受侵犯，同时规定，国家为了公共利益的需要，可以按照法律规定对土地实行征收或征用并给予补偿。《对外贸易法》、《土地管理法》、《交通管理法》、《传染病防治法》、《环境保护法》等法律也均有公共利益优先的原则规定。然而，法律没有明确到底什么才是公共利益。所以在现实中，由于缺乏具体的实体性和程序性的标准进行有效的约束，行使权力的政府官员就有可能打着“公共利益”的旗号滥用或误用公共权力。湖南嘉禾县政府大胆喊出“谁影响嘉禾发展一阵子，我就影响他一辈子”的恶霸口号就是证明。