县区党委领导体制和运行机制的调查与思考

县区党委领导体制和运行机制的调查与思考

改革和完善党的领导方式是加强党的执政能力建设的必然要求。县区党委处于改革开放和经济建设的第一线，是本地区的领导核心，改革和完善其领导体制和运行机制，对于发展党内民主、提高党的决策水平、贯彻落实科学发展观、推进区域经济发展、构建和谐社会具有重要意义。2006年，石嘴山市县区党委换届后，班子配备改革、领导体制和运行机制发生了相应的变化，出现了一些新的特点。近期,我们通过座谈讨论、个别访谈、查阅资料、实地走访、发放调查问卷等方式，对大武口区、惠农区、平罗县党委换届后新的领导体制和运行机制情况进行了专题调研，对如何改革和完善县区党委领导体制和运行机制进行了分析与思考，并提出了对策性的建议。

一、石嘴山市县区党委换届后领导体制和运行机制现状

县区党委换届后，副书记职数减少，全委会委员有所增加，党政交叉任职有所扩大。从发放的147份《县区党委换届后新的领导体制和运行机制调查问卷》（以下简称《调查问卷》）中显示，认为县区党委换届后领导体制和运行机制与换届前相比，班子结构更优、领导层次减少、工作效率提高了的占94.4%。从调查情况来看，班子整体运行情况良好，主要呈现出以下几个特点。

1.搭配更趋合理，结构更加优化。县区党委换届后，三县区均设置了一名专职副书记，常委均为11名，与上届持平。班子年轻化、知识化水平有所提高。在班子的搭配上，既有熟悉党务、纪检、政法等工作的，也有懂经济管理、社会管理和法律的，均配备了少数民族干部和妇女干部。同时，各县区均有2～3名副书记或常委兼任政府正、副职，党委与政府班子成员分工重叠进一步减少，常委专业结构、知识结构、气质结构和年龄结构有了较大改善。全委会组成人员增加，委员平均年龄有所下降，增加了35岁左右干部的比例，学历层次都有所提高，常委会和全委会结构更加优化。

2.运行机制转变，决策更加科学。实行常委分工负责制，使过去的书记、副书记、常委三级领导体制变为书记、常委两级领导体制，减少了一个工作层次，书记与常委就工作进行直接磋商沟通的次数、频率明显增加。各县区建立了常委工作联系点制度，每位常委都联系一个乡镇、街道和部门，并就全局性的一些重点工程、重大项目，从宏观上加以决策指挥，从微观上加强对联系工程、项目的动态管理和指导，工作效率进一步提高。常委成为分管工作的决策主体，责权统一，责任意识和执行力明显增强，工作的主动性和积极性进一步提高。副书记职数减少后，书记办公会的作用逐步弱化，常委会的作用强化，集体领导作用得到进一步发挥。凡属重大决策、重大项目建设、重要人事安排等，坚持提交常委会集中研究，决策更加科学民主。

3.运转协调高效，整体合力增强。新一届县区委领导班子产生后，实行常委分工负责制。结合各常委的特点和能力特长，按照人岗相宜、权责对等的原则，及时明确了常委职责，进行合理分工，并根据每位常委所担任的具体职务，在分工上各有侧重，使管理层级更加科学简约，避免了分工重叠、多头管理。有的县区针对重点工作和难点工作实行了常委包抓重点工作、重点项目责任制。常委既能根据职责分工，各司其职，各负其责，大胆工作；又能从全局工作出发，加强协作沟通，共同做好工作，常委的作用得到有效发挥，提高了工作效率，降低了行政成本。同时，随着常委责权的扩大，促使党委更好地集中全体常委的意见，常委会的集体领导作用得到较好发挥，整体合力明显增强。

二、存在的问题

1.党政分工交叉重叠现象仍然不同程度存在。实行党政交叉任职，减少了领导职数，但党委、政府领导成员之间分工交叉重叠现象仍然不同程度存在。《调查问卷》显示，县区党委换届后，县区分工交叉重叠的情况有所减少的占68.7%，只有12.2%的认为已不存在。常委中熟悉政府工作的成员比例不足，不利于提高常委会议事质量，难以实现配备改革的目的。因此，对党委工作分工应覆盖政府工作的哪些方面，还应进一步探索。

2.专职副书记职责不清。副书记职数减少后，“一把手”的权力更加集中，实行常委分工负责制，常委权力的分量加大，副书记作为常委会内部一个相对独立的管理层，已不复存在，但对副书记的职责定位没有形成统一认识和科学合理的模式，专职副书记的地位有弱化倾向。有些县区仅将专职副书记的职责笼统地规定为“协助书记处理日常事务，受书记委托，负责有关工作”的原则，缺乏具体操作的规定。专职副书记职责定位模糊，有可能形成专职副书记地位实质上的下降，与常委之间的关系难以把握。如何明确专职副书记的分工，如何处理好专职副书记与书记、常委的关系，成为亟待解决的问题。

3.常委之间的交流沟通不够。实行常委分工负责制后，常委间的分工相对独立，常委直接向常委会负责，直接对书记汇报工作，使得各常委主要抓分管的工作，相互间沟通交流相对减少，对自己分管工作以外的事项则了解不多，在对全局工作的把握上显得不足，客观上造成对其他常委分管的工作特别是对政府工作缺乏了解。如何建立科学有效的交流沟通机制，如何更好地贯彻民主集中制原则，充分发挥常委一班人的集体智慧，还需要深入研究，制定、完善相应的制度。

4.书记办公会的作用定位不一。在新的领导体制下，一个书记与两个副书记再召开书记办公会有无必要，还存在不同的认识和做法。从调查情况看，有两个县区仍坚持书记办公会制度，一个县区已不再召开书记办公会。书记办公会的去留成为需要探讨的问题。另外，三个县区在常委会、全委会两个决策集体决策的范围、内容程序、执行等问题上的界定也不尽相同，缺乏科学合理的统一模式。

三、完善县区党委领导体制和运行机制的对策和建议

完善县级党委新的工作机制和运行方式，要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，以提高执政效率、扩大党内民主、实行有效的监督、提高决策水平为目标，进行常委分工负责制的探索创新，改革和完善党委的领导方式、领导体制和工作机制，不断提高决策的科学化、民主化和规范化水平。

1.健全科学的分工机制。常委分工科学合理、责权对等，是使常委会成员真正负起责任，保证领导班子高效运转，充分发挥集体领导作用的基础。因此，要坚持党要管党的原则，根据每个常委的专业、学历、工作经验等因素，使分工与个人特点相适应，做到责、权、利相互统一，注重发挥优势，科学分工。同时，要注意与政府班子成员的分工尽量避免交叉，强化政府班子成员的执行力。对于有交叉或部分交叉重叠的工作，可视具体情况，采取成立阶段性工作或专项工作领导小组等方式，进行协调和指导。

2.合理定位副书记的职责。副书记职数减少后，应强化副书记的地位。副书记的职责定位要从有利于开展工作和班子协调出发，可以不拘泥于形式，也不宜搞“一刀切”，可视具体情况而定。作为副书记首先要履行好作为常委的职责，同其他常委一样分管某一方面的工作或直接分管一定的经济工作，以加强党委对经济工作的领导。其次，分管党委办公室工作，在书记外出或突发事件等书记不在时，受书记委托可主持召开常委会、协调或督促常委开展工作。最后，专职副书记也可受书记委托分管某项阶段性工作，还可以兼任某一职务，或以领导小组组长的身份直接分管某方面的工作，并负有一定的目标责任。做这样的职责定位，客观上强化副书记的地位和作用，有利于明确专职副书记的分工，有利于理顺副书记与常委间的关系。

3.建立沟通机制。副书记职数减少后，原来由多名副书记承担的大量协调工作任务被分配到书记和常委身上，特别是涉及全局性的重点工作的沟通协调显得尤为重要。要探索建立和完善常委工作汇报和沟通制度，常委要定期向书记和常委会汇报分管工作，便于书记和其他常委了解全局工作情况。同时，通过情况通报、简报、专报、内部信息交流、内部参考等方式，适时向各常委通报分管部门的重要政策制定情况、工作部署、工作进度及需要各常委了解掌握的情况，以利于集体决策。

4.完善决策机制和程序。为适应新的领导体制和工作机制，充分发挥集体领导的作用，要强化常委的决策意识和责任意识，规范和改进常委会的议事决策机制和程序。在召开常委会讨论决定重大问题时，书记可不先表态、不定调子，待其他常委充分发表意见后，书记再阐明自己的观点，然后采取表决方式作出决策，以集思广益，进一步推动常委会的议事决策民主化。对涉及经济和社会发展规划、乡镇（街道）、部门党政一把手等干部的任免、重大项目安排和大额资金的使用，要实行票决制，对投票结果，应当场计票并公布，为不同意见的表达创造条件，推进票决制度的具体化、刚性化和规范化建设。对于非票决制决定的事项，推行决策责任制，实行决策过程记录备案制度，提高决策质量。常委分工职责内的具体问题则由常委个人决策，常委对个人决策行为负责。对涉及经济社会发展全局专业性、技术性较强的重大事项，要进行专家论证、技术咨询、决策评估；对同群众利益密切相关的重大事项，要实行公示、听证等制度，扩大人民群众的参与度。

5.强化监督管理。副书记职数减少后，“一把手”的权力更加集中，实行常委分工负责制，常委权力的分量加大，监督机制必须及时跟进。要强化对常委班子特别是“一把手”权力运行的监督，把“一把手”贯彻民主集中制情况、落实党风廉政等情况作为主要内容进行监督。对常委分工进行公示，把常委分工与责任追究结合起来，切实做到谁主管谁负责。建立书记、副书记、常委个人定期向常委会和全委会报告工作制度，强化监督。

6.强化全委会的功能。作为全委会，应当进一步强化其决策功能。在党代会闭会期间，对重大事项的决策、重大项目的安排、重要干部的人选确定等事项由全委会讨论决定，并建立健全常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的具体制度。全委会的召开应注重质量，精选议题，充分准备，真心实意地让委员对有关问题发表意见，使全委会起到对常委会监督制约、纠错把关的作用。作为常委会，应进一步强化其执行力建设，确保常委会工作规范有效运行。

注：本文与吕天保同志合写。荣获2008年宁夏区委组织部“组织工作调研奖”二等奖。