积极建言献策

履行代表职责　积极建言献策

在甘肃省第十一届人民代表大会第一次会议上提出

关于加快兰州区域金融中心建设步伐的建议

去年，省第十一次党代会和全省金融工作会议做出了建设兰州区域金融中心的决定，这对推动甘肃经济实现又好又快发展有重大意义。现就如何把兰州建成区域金融中心提出如下几点建议。

一、外省市对金融工作重要性的认识

现代金融主要有两大功能：一是平滑经济增长带来的风险，分散和化解风险，避免经济危机和经济波动；二是能够让全社会的投资者享受经济增长的财富效应。由于现代金融的作用越来越重要，我国各省市都把发展金融摆在了突出的位置。上海、北京、深圳、天津、重庆等城市都把金融业列为加快发展的重中之重。去年上海市把“优先发展现代服务业，进一步提高以金融为主体的现代服务业的质量和竞争力”放在了政府十项工作的重要位置。北京市把金融业列为支柱产业，提出了首都经济的概念。天津市的力度更大，出台和准备出台的政策更有针对性，提出了改善天津金融生态环境的大概念。此外，四川、河南、山东等省也在研究建设区域金融中心的课题。所有这一切都表明，要加快发展，必须重视金融业、加快甘肃社会、经济的科学发展，就必须从战略和战术上高度重视金融问题。当前，我省应学习外地经验，着力研究如何把兰州建成区域金融中心这个时代课题。

二、建设兰州区域性金融和心的目标、途径及着眼点

1.目标。以兰州为核心，在省内与白银、定西、临夏、武威等市相联、在省外可“座中四联”，形成金融产业中心、金融市场中心和金融监管中心为一体，以基础设施建设融资中心、农业发展融资中心、中小企业融资中心、投融资中心和再融资中心为主体的多层次、相互共生的综合性区域金融服务中心。

2.途径。首先，根据兰州市目前的产业经济及金融市场发展状况，加快促进以商业银行为主体的货币市场的发展，积极吸引股份制银行、外资银行和各类金融机构到兰州建网布点，逐步建立起以国有商业银行为龙头，股份制商业银行为主体，中小型民营银行为补充的完善的货币市场体系，促进商业银行的健康发展。其次，紧跟国有企业改制和产业结构调整的步伐，加快建立区域性产权交易中心，促进国有企业改制和企业兼并及联合重组，形成以产权交易中心为平台的区域性资本市场，逐步完善多层次的资本市场体系。第三，根据兰州市及周边地区经济发展状况，逐步建立健全保险市场、外汇市场及以其他非银行金融机构为服务中介的完整的现代金融服务业中心。

3.着眼点。兰州市具有较强的综合经济实力，优越的“座中四联”地理位置，较为完善的金融组织体系和一定规模的金融市场。在此基础上，建立以兰州为核心，辐射周边地区的区域性金融中心，对于促进兰州市乃至甘肃省及周边省区的经济发展具有重要意义。包括政府在内社会各界要动员一切力量，为兰州市成为区域性金融中心创造良好的环境和条件。

三、区域性金融中心形成的条件与特征

一般而言，区域金融中心的形成要有三个基本条件：一是金融机构和金融人才的聚集地；二是经济的聚集地；三是信息的聚集地。这三个条件兰州基本具备。成为区域金融中心的微观特征是：

l.金融资源力特征。金融中心城市首先应该是区域经济中心，经济超前，人均可支配收入和外资利用充分，具备发展外向型经济的潜力，资本的流动性与经济的自由发展紧密结合，金融功能强劲，以中心城市为依托的资金融通和聚散的网络体系健全。

2.金融聚集力特征。高度集中的金融业机构和发达的金融市场，金融业繁荣，金融工具多样。具有维系生存与发展的资源，不仅有稳健经营的存款机构，还有充足的存款作为支撑。

3.金融创新力特征。拥有较高的金融专业知识水平和管理能力的政府及官员，有丰富经验并通晓国际语言、国际金融业务的从业人员，有先进的通讯网络和配套的创新资源，能够不断推出符合经济发展所需要的金融新产品等等。

四、建议

把兰州建成区域金融中心，实现甘肃省金融业的超常规发展，是甘肃省大发展的现实和未来发展需要。根据金融中心微观特征的要求，要把兰州建成为西北区域金融中心，目前应采取以下措施：

1.解放思想、更新观念。要解放思想，解放一切束缚发展的思想观念，切实树立金融是现代经济核心的理念，要突出金融业在甘肃省经济发展中的战略位置。要充分认识到金融业对地方经济建设的重要性，把金融工作放在省委和省政府经济工作的重要位置来抓，要排除一切干扰，优先发展金融业。各级部门也要积极行动起来，积极为我省金融业的发展创造良好的行政环境、人文环境和金融业生态环境，打击一切逃废银行债务的行为，切实维护银行权益，为金融业支持地方经济锻造好舆论环境和经济环境。同时，应当在兰州市考虑建设一条“金融街”或金融园区，使金融机构之间形成资源共享、优势互补的格局。

2.要根据兰州市目前的产业经济及金融市场发展状况，加快构建兰州完整的金融体系。兰州市除了国有商业银行4家、政策性银行2家和全国性股份制商业银行2家、地方城市商业银行1家、农村信用社1家外，其余银行机构尚未设立分支机构，金融业竞争还不充分，货币市场的发展依然缓慢。为此，省市政府要积极出台各项优惠政策和奖励政策，吸引股份制银行、外资银行和各类非银行金融机构到兰州建网布点，逐步建立起以国有商业银行为龙头，股份制商业银行为主体，中小型银行为补充的完善的金融体系和非银行金融机构体系，加快促进货币市场发展。对于国内外股份制商业银行和外资银行以及非银行机构来兰或在省内其他地市设置分支机构的，应像重庆市政府一样给予适当奖励，新设机构享受招商引资方面优惠条件；对于在兰银行机构和非银行机构到我省其他地市增设营业网点的，政府也应当给予适当奖励，各地市也要按照招商引资给予相关优惠政策。

3.紧跟国有企业改制和产业结构调整的步伐，加快建立区域性产权交易中心，促进国有企业改制和企业兼并及联合重组，形成以产权交易中心为平台的区域性资本市场，逐步完善多层次的资本市场体系。要充分发挥省政府金融办领导、协调、管理金融机构的积极作用，积极研究、解决银行机构存在的实际问题，规范银行行为、促进银行业发展。同时，要组织较高层次专家队伍，注意研究现代金融的发展趋势，寻找到金融支持经济增长的结合点，认真研究项目的规划、开发、论证，以研发、提供好项目作为吸引资本市场和货币市场投融资的关键措施；要牵头尽快建立起区域性的金融支持体系，如建立各种类型的担保机构、征信机构、提供政府贴息和建立政府补损机制，建立各类基金等；要注重金融创新，如大力发展信托计划等。要研究保险市场、外汇市场、证券市场、期货市场等资本市场的发展基础、设立条件、运作环境等，制定优惠政策，吸引全国的保险、外汇、证券、期货公司来兰设立机构，大力发展资本市场，提高我省经济主体的直接融资能力。

4.省政府主导，兰州市政府配合，积极推动兰州区域金融中心建设步伐。兰州区域金融中心的建成，应当推行省政府主导、兰州市政府配合的模式。要把兰州建成区域性金融中心，必须依靠省政府调动和挖掘全省资源才能见效，必须依靠兰州市政府配合开展各项有关工作才能建成。首先，省政府应当成立由主要领导担任组长的工作小组，研究制订区域金融中心建成的方法、步骤和具体实施意见。同时，省市政府要倡导建立政府诚信、效率为核心的社会信用体系，提高各级政府的诚信度和执行力度，为金融业发展提供一个良好的金融生态环境。其次加强金融基础设施及制度建设，防范和化解金融风险，提高金融业管理水平，保证金融中心的健康运转。再次，应当积极出台相关优惠政策，取消带有歧视性质的各种政策和规定，大力发展地方中小金融机构。最后，要整合地方性金融资源，遏制资金外流，大力依靠我省的资金发展我省经济。最近几年来，浙江省、安徽省、江苏省由政府牵头先后成立了浙商银行、徽商银行、江苏银行，这些地方政府已经认识到地方性金融机构吸纳资金、信贷支持地方经济的重要作用。我省也要积极学习这些省市的经验，整合我省金融资源，做大做强地方性银行，遏制因缺乏项目而导致的资金外流现象。

5.培养、吸纳金融人才，加大地方政府与金融企业之间的干部交流力度。拥有较高的金融专业知识水平和管理能力的政府及官员及具有国际、国内金融业务知识水平、经验的从业人员，是把兰州建成区域性金融中心的必备条件。一方面，应当加强对甘肃金融教育的投资，着力培养我省金融业快速发展所需要的人才，提升我省基本金融从业人员的素质。建议给专门培养金融人才的院校按培养的人数给予适当奖励。另一方面，应当增加人才引进力度，引进一批高水平的金融专业人才，为金融中心的建设提供具有核心意义的金融人力资源。政府牵头，从全国范围内招聘高层次人才，选拔到金融管理部门和金融企业中去，提高政府的金融管理能力和银行的经营能力。同时要高度重视金融干部的培养，坚持干部交流制度，选择一批地方干部到金融企业挂职或工作，也应从金融部门选择一批优秀的干部到地方党政部门担任主要领导职务，这将对于提高政府管理金融的能力，提升银行的管理能力将起到事半功倍的效果。

2008年1月10日