掌握“十二五”规划纲要的主要内容

“十二五”规划纲要全文约6万字，共分为16篇：转变方式，开创科学发展新局面；强农惠农，加快社会主义新农村建设；转型升级，提高产业核心竞争力；营造环境，推动服务业大发展；优化格局，促进区域协调发展和城镇化健康发展；绿色发展，建设资源节约型、环境友好型社会；创新驱动，实施科教兴国战略和人才强国战略；改善民生，建立健全基本公共服务体系；标本兼治，加强和创新社会管理；传承创新，推动文化大发展大繁荣；改革攻坚，完善社会主义市场经济体制；互利共赢，提高对外开放水平；发展民主，推进社会主义政治文明建设；深化合作，建设中华民族共同家园；军民融合，加强国防和军队现代化建设；强化实施，实现宏伟发展蓝图。

（一）调低增长目标展现科学发展决心

“十二五”规划纲要，开宗明义第一篇“转变方式、开创科学发展新局面”，即点出了贯穿整个规划纲要的“灵魂”：以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线。无论是规划纲要的指导思想、政策导向，或者是发展目标、重点任务，都闪耀着这个主题、主线的熠熠光辉。

1.约束性指标体现主题和主线要求

7%的国内生产总值预期年均增长目标，清晰地折射出发展的新理念。改革开放30多年来，我国经济增长势头不减，“十一五”更是增长最快的时期之一，“十二五”规划却调低年均增长目标，与“十一五”规划相比降低半个百分点，充分展现走科学发展之路的决心和信心，表明我国的发展将更注重处理好速度与结构、质量、效益的关系，为经济转型和改善民生腾出空间。

规划纲要以加快转变经济发展方式为主线，是现实的要求。多年高速增长后，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。面对存在的矛盾和问题，转变经济发展方式已是刻不容缓。将“主题”和“主线”贯穿到经济社会发展的全过程和各领域，在发展中促转变，在转变中谋发展。规划纲要提出24个经济社会发展主要指标，其中12个约束性指标都是与人民生活、科技教育和资源环境密切相关，充分体现了主题和主线的要求。

2.改善民生行动计划措施扎实、指标清晰

规划纲要明确要求，今后5年确保科学发展取得新的显著进步，转变经济发展方式取得实质性进展。同时，规划纲要也勾勒出转变经济发展方式加速向前推进的完整“路径图”。

经济结构战略性调整是主攻方向。调结构涉及方方面面，需求结构最受关注。规划纲要提出，构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。我国目前的最终消费率不到50%，与国际上70%左右的平均水平存在较大差距。扩大消费是一场“持久战”：实施就业优先战略，积极稳妥推进城镇化，深化收入分配制度改革，健全社会保障体系，发展新型消费业态，营造良好消费环境等多措并举，目标是我国国内市场总规模位居世界前列。

此外，发展战略性新兴产业，加快发展服务业，增强自主创新能力等，规划纲要为未来经济发展铺就内生增长、创新驱动的“轨道”。进入“十二五”后，传统的增长动力源泉有所减弱。而扩大内需，技术创新，区域协调发展，体制机制完善等，将为发展提供新的更持久的动力。

发展经济与改善民生内在统一，不可分割。规划纲要在保障和改善民生方面亮点频出：完善保障和改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会发展的优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度。尤其引人注目的是，规划纲要提出改善民生行动的一揽子计划，措施扎实、指标清晰。随着公共教育、就业服务、医疗卫生、住房保障等重大民生工程的推进，发展成果将越来越多地惠及全体人民。

转变发展方式，必须走绿色发展之路，可持续发展之路。在规划纲要的发展目标中，资源节约和环境保护部分的数字最多：非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%，单位国内生产总值能源消耗降低16%，单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%等数字，是建设资源节约型、环境友好型社会的自我加压，也是向国际社会的郑重承诺。

（二）强农惠农，让农民更幸福

“十二五”规划纲要中，强农惠农，加快社会主义新农村建设，列在第二篇，排在各项工作之首，再次体现了“重中之重”，体现统筹城乡、反哺“三农”政策的连续性、稳定性。规划纲要中要求，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，完善以工促农、以城带乡长效机制，加大强农惠农力度，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。

1.强农惠农完善长效机制，现代农业新起点开局

建设新农村，首先是发展生产；发展现代农业，首先支持粮食生产。“十一五”期间，我国粮食“七连增”，农民增收“七连快”，粮食产量连续四年稳定在1万亿斤以上。粮食生产和现代农业发展迈上一个新台阶。

中国人口多、食品消费量大，恩格尔系数较高，农产品供给状况和价格对于物价的影响很大，解决好13亿人的吃饭问题，始终是头等大事。然而，我国农业发展的基础还很薄弱，与此同时，消费需求不断增长，资源约束不断加大。保障国家粮食安全，走中国特色农业现代化道路，必须加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。

规划纲要提出，增强粮食安全保障能力，粮食综合生产能力达到5.4亿吨以上。为此，要稳定粮食播种面积、优化品种结构、提高单产和品质，实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加大粮食主产区投入和利益补偿，将粮食生产核心区和非主产区产粮大县建设成为高产稳产商品粮生产基地。严格保护耕地，加快农村土地整理复垦。重点必须补齐短板，农田水利建设，将集中发力。加强田间工程建设，改造中低产田，大规模建设旱涝保收高标准农田。未来5到10年，将根本扭转水利建设明显滞后问题，扭转我国农业主要靠天吃饭的局面。2011年的中央一号文件，主题锁定加快水利改革发展。“十二五”期间，水利年均投资将达到4000亿元以上。

支撑现代农业，科技创新能力要提升，社会化服务体系要健全。一方面是推进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化；加快农业生物育种创新和推广应用，做大做强现代种业；推进农业机械化，耕种收综合机械化水平达到60%左右。另一方面，加强农业公共服务能力建设，加快健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构；支持为农民专业合作组织、供销合作社、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。

2.城镇化、新农村两轮驱动，多渠道帮助农民增收

城镇化要同农业现代化和新农村建设相互促进，这是必须坚持的正确方向。“十二五”期间，全面推进新农村建设，促进城乡一体化，仍然是转方式、统城乡的战略任务。

农民的问题，核心是收入问题。内部增收在搞活，完善惠农政策的同时，鼓励农民优化种养结构，提高生产经营水平。通过发展农业产业化和新型农村合作组织，使农民合理分享农产品加工、流通增值收益。因地制宜发展特色高效农业，利用农业景观资源发展观光、休闲、旅游等农村服务业，使农民在农业功能拓展中获得更多收益。外部增收在改革，努力增加工资性收入，促进城乡劳动者平等就业，努力实现农民工与城镇就业人员同工同酬。加强农民技能培训和就业信息服务，开展劳务输出对接，引导农村富余劳动力平稳有序外出务工。增加县域非农就业机会，促进农民就地就近转移就业，扶持农民以创业带动就业。转移性收入在统筹，健全农业补贴制度，坚持对种粮农民实行直接补贴，继续实行良种补贴和农机具购置补贴，完善农资综合补贴动态调整机制。增加新型农村社会养老保险基础养老金，提高新型农村合作医疗补助标准和报销水平，提高农村最低生活保障水平。积极发展政策性农业保险，增加农业保险费补贴品种并扩大覆盖范围。

规划纲要提出，到“十二五”规划末期，全国城镇化率要提高到51.5%，比2010年提高4个百分点。统筹城乡经济社会发展要处理好两大关系；一是在推进城镇化的过程中不能放松新农村建设；二是大中小城市和小城镇要协调发展。根据有关预测，到2030年中国人口可能达15亿人左右，城镇化率可能达70%左右，但仍有30%生活在农村。不把农村建设好，小康社会、现代化都难以实现。

建设美好家园，农民的合法权利还要得到进一步保障。规划纲要提出，现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变，完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。同时，在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场。

（三）转型升级，走新型工业化道路

“十二五”规划纲要中，“转型升级，提高产业核心竞争力”一篇，全面展示了未来5年我国发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系的路线图。强基础、增后劲，中国正稳步行进在新型工业化道路上。

1.强基础，“老产业”焕发青春

中国目前已是当之无愧的制造大国，钢、煤、水泥、棉布等200多种工业品产量稳居世界第一。但是，长期以来，制造业面临着“大而不强”的问题，特别是大量传统产业竞争力亟待提升。“十二五”规划纲要提出了“改造提升制造业”的目标，强调用新技术、新材料、新工艺、新装备改造提升传统产业，推动信息化和工业化深度融合，给传统产业的发展指明了方向。

规划纲要明确，今后将通过各种政策措施，支持企业提高装备水平、优化生产流程，与此同时加快淘汰落后工艺技术和设备，提高能源资源综合利用水平。国家还将鼓励企业增强新产品开发能力，提高产品技术含量和附加值，加快产品升级换代。

规划纲要的另一个鲜明特点是指出了重点产业转型升级的具体方式，这使得转型升级路径更清晰、更有操作性。其中，对装备制造行业，今后要提高基础工艺、基础材料、基础元器件研发和系统集成水平，推动装备产品智能化。船舶行业要建立现代造船模式，发展高技术高附加值船舶和配套设备。汽车行业要强化整车研发能力，实现关键零部件技术自主化。冶金和建材行业则要在严格控制总量扩张的同时，优化品种结构。轻纺行业的一大重点是加强企业品牌建设。

2.增后劲，培育战略性新兴产业

新兴产业，特别是其中先导型、支柱型的产业，可以增强一个国家产业核心竞争力和发展后劲，对未来的发展至关重要。

规划纲要明确，“十二五”期间要“以重大技术突破和重大发展需求为基础，促进新兴科技与新兴产业深度融合，在继续做强做大高技术产业基础上，把战略型新兴产业培育发展成为先导型、支柱型产业”，并提出“战略型新兴产业增加值占国内生产总值比重达到8%左右”的目标。这意味着，培育新兴产业将成为今后一段时期我国经济发展的重点。根据规划纲要，节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车将成为发展重点，纲要同时详细阐述了七大战略性新兴产业未来发展的具体方面。

（四）推动服务业跃上新台阶

“十二五”规划纲要提出，要营造环境，推动服务业大发展，并特别强调“把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点”。服务业在一个国家和地区经济总量中所占比例的高低和水平，是衡量该国和地区经济结构的一项重要指标。服务业的发展，正日益深刻地影响着各国经济发展，成为国际竞争力的重要因素。加快服务业发展，有助于推进经济结构调整，加快转变经济增长方式；有助于缓解能源、资源短缺瓶颈，提高资源利用效率；有助于适应对外开放新形势，实现综合国力整体跃升。

1.消费结构升级，迫切要求服务业加快发展

未来要解决“三农”问题、缩小城乡差距、提高农民收入水平，必须继续转移农村剩余劳动力。美国第三产业吸纳的劳动力占整个劳动力比重是77.8%、日本66.4%、德国67%、英国76%、中国现在只有31.4%。加快发展服务业，是拓宽城乡新增就业主要渠道的要求，这也是解决民生问题、促进社会和谐的内在要求。

“十二五”规划纲要提出，要加快发展生产型服务业，大力发展生活型服务业。生产型服务业和生活型服务业都是现代服务经济体系的重要组成部分。没有生产型服务业的发展，就没有生活型服务业的优化升级；没有生活型服务业的配套发展，生产型服务业就难以实现真正的发展。在发展服务业过程中，必须统筹兼顾，促进两者协调健康发展。

2.进一步深化税收体制改革，减轻企业负担

近年来，我国服务业发展较快，服务领域不断拓宽，服务水平逐步提高，服务产品愈加丰富，新兴业态不断涌现。但与国际先进水平相比，我国服务业发展仍然比较滞后。数据显示，发达国家服务业增加值占GDP比重平均超过70%，发展中国家也接近50%，而“十一五”期末我国服务业增加值占GDP比重只有43.3%，并成为三项未完成的预期性指标之一。当前，还有一些因素制约着中国服务业的发展，包括农村人口过多、居民收入水平较低，对服务业需求能力不足，工业领域利润较高，吸引大量社会投资等。

“十二五”规划纲要提出，今后要营造有利于服务业发展的环境，要“以开放促改革，以竞争促发展，推动服务业制度创新，完善服务业政策体系”。

推动服务业发展，关键在于营造公平的市场环境。要建立民间资本准入机制，降低准入门槛，逐步消除体制性、政策性障碍，真正放开、放活，促进非公有制经济发展。加快事业单位改制和后勤社会化步伐，扩大金融、保险、电信、旅游等领域的对外开放，加快服务业现代化步伐。“十二五”规划纲要提出，要“鼓励和引导各类资本投向服务业，大力发展多种所有制服务企业，建立统一、开放、竞争、有序的服务业市场”。

推动服务业发展，还要完善服务业政策。“十二五”规划纲要提出，要“结合增值税改革，完善生产型服务业税收制度。拓宽服务业企业融资渠道”。今后将进一步深化税收体制改革，减轻企业负担；对一些吸纳就业能力强的小型服务企业，要在资金、税收、用地等多方面予以支持；通过设立专项基金等多种方式，扶持现代服务业的发展，提高服务业的科技含量和创新能力。

（五）区域协调构建崭新格局

1.经济增长从“单一推动”向“多级推动”迈进

“十二五”规划纲要提出，实施区域发展总体战略和主体功能区战略，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局，逐步实现不同区域基本公共服务均等化。在新形势下推动区域经济加快发展，是积极扩大内需、努力拓展经济发展空间的现实要求，是加快国民经济结构战略性调整和转变经济发展方式的迫切需要，是缩小区域发展差距、全面实现建设小康社会宏伟目标的重要举措。“十二五”期间我国区域经济结构将更加合理、产业布局将更为完善，我国区域协调发展将呈现出崭新格局。

“十二五”规划纲要提出“逐步实现不同区域基本公共服务均等化”目标，将坚持缩小区域发展差距这个主要目标，把缩小区域间人均生产总值、人均收入、人民群众所享受的基本公共服务水平等方面的差距作为衡量区域协调发展水平的重要指标，切实巩固区域发展相对差距缩小的良好局面。

“十二五”期间，我国在区域发展上将坚持“抓两头、带中间”，一方面继续鼓励和支持条件较好地区加快开发开放步伐，另一方面继续着力解决革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区在发展中面临的特殊困难。将继续坚持以经济区为单元推进区域政策和区域规划的研究制定和组织实施，使资源要素在更大范围得到利用与优化布局；坚持解决影响区域协调发展的关键问题，优化国土空间开发格局；坚持建立促进区域协调发展的长效机制。

2.城镇化推进速度和规模须和经济承受能力相适应

“十二五”规划纲要提出，坚持走中国特色城镇化道路，科学制定城镇化发展规划，促进城镇化健康发展。

统计数据显示，2000年中国城镇化率是36.2%，城镇人口约4.6亿人；至2010年，城镇化率已提高至47.5%，城镇人口约6.3亿人。过去10年，中国城镇化率平均每年提高1.13个百分点。城镇化的快速发展源于我国综合国力的显著增强，对于改善人民生活，提高居民收入都发挥了巨大作用。

根据“十二五”规划纲要，未来五年全国城镇化率要提高4个百分点，到2015年末达到51.5%，平均每年提高0.8个百分点。按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，遵循城市发展客观规律，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。我国人口众多，单独地发展大城市显然不适合我国的基本国情。大中小城市和小城镇协调发展，关键是要处理好各类城市的功能，一个重要的前提就是让生产能力比较合理地分布，合理地找准城市的主体功能。面向未来，尽管我国的城镇化率将不断提高，但是农民的数量仍然是巨大的。稳步推进农业人口转为城镇居民，要充分尊重农民在进城或留乡问题上的自主选择权，切实保护农民承包地、宅基地等合法权益。

（六）绿色发展引领和谐中国

“十二五”规划纲要中，首次提出了“绿色发展”的概念，展现了坚持科学发展的决心与信心。绿色发展不仅关乎未来五年中国的前进步伐，也将为国家长期可持续发展奠定基础。规划纲要明确要求：面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励与约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力，提高生态文明水平。

1.六大支柱支撑约束性指标，绿色发展激励约束机制明确

单位工业增加值用水量降低30%，非化石能源占一次性能源消费比重达到11.4%，化学需氧量、二氧化硫排放分别减少8%，氨氮、氮氧化物排放分别减少10%……，“十二五”规划纲要中，有关资源环境的约束性指标最多，占总数比重由“十一五”的27.2%提高至33.3%。

积极应对全球气候变化，加强资源节约和管理，大力发展循环经济，加大环境保护力量，促进生态保护和修复，加强水利和防灾减灾体系建设——六大绿色发展支柱，是实现资源环境约束性指标的保障，也将为中国的绿色发展奠定坚实基础。

规划纲要明确了绿色发展的激励约束机制，首次将深化资源型产品价格和环保收费改革作为五年规划改革攻坚的方向。要求强化节能减排目标责任考核，合理控制能源消费总量，把绿色发展贯穿经济活动的各个环节。

2.首次提出生态安全战略，战略眼光展现大国责任

绿色发展之路关乎百姓福祉，关乎国家发展后劲，关乎全球未来变化。“十二五”规划纲要有关绿色发展的章节传达出的正是中国对未来的战略眼光和强烈的责任感。

对百姓负责。环境问题既是发展问题又是民生问题。“十二五”规划纲要要求，以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，加强综合治理，明显改善环境质量。强化污染物减排和治理，防范环境风险，加强环境监管，都是为了让百姓能在健康优美的环境中生活。

对子孙负责。高污染高能耗，耗竭式的发展之路，吃的是祖宗饭，砸的是子孙碗，中国绝不能走。大力推进节能降耗，加强水资源节约，节约集约利用土地，加强矿产资源勘查、保护和合理开发；推行循环型的生产方式，健全资源循环利用回收体系，推广绿色消费模式，这是增强可持续发展能力的必经之路。规划纲要提出以构建生态安全屏障、强化生态保护与治理、建立生态补偿机制为内容的生态安全战略，目的是从源头上扭转生态环境恶化的趋势，为促进人与自然和谐付出努力。

对世界负责。全球气候变化是一个长期的、全局性的挑战。作为负责任的大国，绿色发展篇的第一章就是“积极应对全球气候变化”，提出坚持减缓和适应气候变化并重，充分发挥技术进步的作用，完善体制机制和政策体系，提高应对气候变化能力。

（七）创新驱动人才强国

“十二五”规划纲要中，“创新驱动，实施科教兴国战略和人才强国战略”篇为如何造就规模宏大的高素质人才队伍勾勒出了清晰的路线图，也为加快转变经济发展方式、实现科学发展提供了强有力的人才保证。

1.加快教育改革，办好人民满意教育

加快教育改革发展必须全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，保证公民依法享有受教育的权利，办好人民满意的教育。要全面贯彻优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的工作方针，深化教育教学改革，推动教育科学发展，提高教育现代化水平。

2.把解决高校毕业生、农民工、城镇就业困难人员就业问题作为重点，扩大就业

就业是民生之本，促进就业对于推动经济社会协调发展、构建社会主义和谐社会具有重要意义。高校扩招后形成的大专院校毕业生高峰，为就业市场带来了过去不曾遇到的特殊压力。高校毕业生是高素质劳动者，在我国劳动力总体素质不高的情况下，做好高校毕业生就业工作，发挥好他们的作用，不仅关乎千千万万个家庭的切身利益，更关系到我国经济发展的后劲。在高校学生的培养过程中，国家、社会和家庭都投入了大量的资源，如果他们不能及时就业，不仅造成人力资源的极大浪费，增加家庭的负担，也影响社会的和谐稳定。

为此，必须实施更加积极的就业政策，积极开发就业岗位，鼓励自主创业，促进充分就业。一是要积极开发就业岗位。通过进一步完善法律法规和促进就业的财税、信贷等优惠政策措施，继续鼓励各类企业多吸纳毕业生就业，形成鼓励和促进就业的有效机制。二是要进一步加强和完善政府促进就业的公共服务职能，切实在市场信息、能力培训、就业渠道、服务手段以及劳动者权益保护等方面，采取切实有效措施。三是消除影响和阻碍就业的体制障碍。四是要充分发挥市场引导就业的作用，积极鼓励毕业生自主创业和自谋职业，引导和促进多种形式就业。

3.突出重点，培养创新型科技人才

我国创新型科技人才队伍的现状不容乐观，尤其是拔尖人才和领军人才严重不足：在158个国际一级科学组织及其包含的1566个主要二级组织中，参与领导层的我国科学家仅占总数的2.26%。因此，规划纲要明确提出，围绕提高科技创新能力、建设创新型国家，以高层次创新型科技人才为重点，造就一批世界水平的科学家、科技领军人才、工程师和高水平创新团队。

规划纲要强调，加强实践培养，依托国家重大科研项目和重大工程、重点学科和重点科研基地、国际学术交流合作项目，建设高层次创新型科技人才培养基地。

注重培养一线创新人才和青年科技人才；积极引进和用好海外高层次创新创业人才……，规划纲要列举的这些举措具有很强的针对性，相信随着一项项措施的付诸实践，将会为创新型科技人才队伍建设带来质的飞跃。

4.协调发展，重点开发紧缺专门人才

“发展重点领域、开发紧缺人才”，是规划纲要强调的一个重点。

依据规划纲要，急需大力开发的紧缺专门人才的重点领域，涵盖了装备制造、生物技术、新材料、航空航天、国际商务、能源资源、农业科技等经济领域和教育、文化、政法、医药卫生等社会领域。

规划纲要还格外重视统筹推进各类人才队伍建设。统筹推进党政、企业经营管理、专业技术、高技能、农村实用、社会工作等各类人才队伍建设。实现中国特色社会主义现代化，这6支人才队伍将发挥举足轻重的作用。

5.营造环境，让优秀人才脱颖而出

长期以来，在人才发展问题上，体制机制亟待创新是社会各界反映强烈的一点，正因为体制机制不活，导致不能人尽其才、才尽其用。规划纲要提出，建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制。规划纲要对此加以明确，“推动人才管理部门职能转变，规范行政行为，扩大和落实单位用人自主权”。

（八）尽快扭转收入差距扩大趋势

1.提高保障水平，城乡困难群体都可享有最低生活保障

规划纲要提出，坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，稳步提高保障水平。城镇职工和居民享有基本养老保险，农村居民享有新型农村社会养老保险；城镇职工和居民享有基本医疗保险，农村居民享有新型农村合作医疗。城乡困难群体都可享有最低生活保障。

规划纲要指出，坚持政府调控和市场调节相结合，加快完善符合国情的住房体制机制和政策体系，逐步形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局，实现广大群众住有所居。其中，健全住房供应体系、加大保障性住房供给、改善房地产市场调控是提高住房保障水平的重要举措。

2.实施个人所得税改革，中低收入者税收负担将明显减轻

规划纲要要求，按照市场机制调节、企业自主分配、平等协商确定、政府监督指导的原则，形成反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制和增长机制。健全工资支付保障机制。逐步提高最低工资标准，积极稳妥扩大工资集体协商覆盖范围。

健全工资支付保障机制，企业拖欠、克扣劳动者工资的现象就会减少，劳动者的正常收入就有了保障；形成合理的工资决定机制和增长机制，逐步提高最低工资标准，意味着劳动者“涨工资”有了制度保障，实现工资增长与经济增长同步。规划纲要明确提出，“十二五”时期城镇居民可支配收入增长大于7%，不低于GDP的增长。

尽快扭转收入差距扩大趋势，不仅要提高劳动报酬在初次分配中的比重，还需要加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，在再分配环节更加注重公平，向中低收入者倾斜。比如，提高公共服务支出比重，加大社会保障投入，较大幅度提高居民转移性收入等。

（九）拓展对外开放新空间

“十二五”规划纲要提出，“必须实行更加积极主动的开放战略，不断拓展新的开放领域和空间，扩大和深化同各方利益的汇合点，完善更加适应发展开放型经济要求的体制机制，有效防范风险，以开放促发展、促改革、促创新”。站上新起点，面对新形势，要求我们更好地统筹国际国内两个大局，进一步提升对外开放水平。

（十）唱响政治文明建设主旋律

《纲要》明确提出要“坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，发展社会主义民主政治，建设社会主义法治国家”。民主法治，成为“十二五”时期我国政治文明建设的主旋律。

如何进一步发展社会主义民主政治，“十二五”规划纲要为我们指明了方向，而其中最重要的就是“坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展”。与此同时，要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。

社会主义愈发展，民主也愈发展。“十二五”时期，随着中国特色社会主义的不断发展，中国特色社会主义民主政治将日益展现其强大生命力。

《纲要》明确提出“全面落实依法治国基本方略，坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系”，并对未来的立法工作重点进行了确定，那就是“重点加强加快转变经济发展方式、改善民生和发展社会事业以及政府自身建设等方面的立法”。

“十二五”规划纲要特别提出要实施“六五”普法规划，深入开展法制宣传教育，树立社会主义法治理念，弘扬法治精神，形成人人学法守法的良好社会氛围。