创业环境评价与分析

二、创业环境评价与分析

创业环境因素通常包括宏观环境，如社会文化风气、金融投资政策、税收政策、就业状况与政策、劳动力供给与人才市场等;技术、产业竞争程度、现有成熟企业和大企业的社会影响力;地理位置等。以下从一般环境分析的PEST(政治与政策、经济、社会、技术)方法与典型的创业环境分析方法两个方面分析创业环境。

(一)PEST分析方法

1.政策和法律环境

政策和法律对创业的影响可以从我国改革开放以来的创业发展历程中得到理解。中国改革开放后的第一个创业高潮出现在1988年。当年4月通过的宪法修正案明确提出“国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展”，下海经商一时成为知识分子之间的热门话题，柳传志、段永平等商界名家就是从那时候开始创业的。1992年邓小平南方讲话，提出“三个有利于”的新标准，又一次解放了人们的思想，出现了改革开放后的第二次创业高潮。1999年3月修改的宪法明确要提高非公有制经济的地位，同年末通过的《中华人民共和国个人独资企业法》更是掀起了改革开放后的第三次创业高潮。

从政策和法律方面来看，中国的创业环境还在不断地改进和完善。2006年2月9日中央颁布《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006～2020年)》(以下简称《纲要》)。《纲要》第八条(若干重要政策和措施)第五款(实施促进创新创业的金融政策)提出了通过发展风险投资业促进创新与创业发展的重要政策:建立和完善创业风险投资机制，起草和制定促进创业风险投资健康发展的法律法规及相关政策。探索以政府财政资金为引导，政策性金融、商业性金融资金投入为主的方式，采取积极措施，促进更多资本进入创业风险投资市场。在鼓励创业的法律建设方面不断有新的政策出台。2000年1月1日，《中华人民共和国个人独资企业法》简称《个人独资企业法》正式实施，与《公司法》相比，该法律调整的对象是传统意义上的私营企业和个体工商户。《个人独资企业法》对个人独资企业的最低注册资本没有限制，放宽市场准入，旨在弘扬创业精神，鼓励民间投资。2004年底，《公司法》修订草案完成。修订后的公司法取消了公司投资限制，新增了一人有限责任公司形式。和个人独资企业相比，一人有限责任公司的发起人(即股东)，只需要承担注册资金的有限责任，而个人独资企业的投资者要承担无限责任。此举极大地鼓励了公民将资本融入市场，极大地方便和鼓励个人创业，有利于促进市场经济的发展。2006年8月底，全国人大常委会又审议通过了《合伙企业法》修订草案。修订草案增加了有限合伙企业，旨在为风险投资开道，促进科技创新投入，鼓励创业。

政府的一些管制措施对大企业和新企业的影响也是不一样的。比如，对航空、铁路、电信、金融等领域严格的经营资格和进入限制会有利于大企业和国有企业的发展，而对新企业的创立是不利的。对产品安全、质量、环保等方面的限制也会影响企业行为。比如那些提高产品安全性和环保标准的管制措施会具有很高的事先成本，这会阻碍深受资本约束的创业者进入某一个产业。比如在药品开发和医疗设备领域几乎很少有自力更生的新企业的出现，除非受到大量风险资本支持的后起之秀。相反，缺乏严格管制的健康食品和营养品市场却是新企业的理想温床。如果政府对某个行业的市场进入加以严格限制，那么新创企业就很难考虑以这样的市场为目标。

一旦政府管制政策发生重大的变化(比如航空业和电信业的放松管制)常常会造成市场混乱和无法预料的机会，而灵活的新小企业比成熟的大企业更容易利用这些机遇。

另外，税收政策也会从不同方面影响新企业的建立。例如，对投资的税收抵扣、加速折旧、对研发和广告投入较低的资本所得税率甚至研发补偿制度都对现有成熟企业有利，鼓励企业创新，而对新企业的影响却有限。因为新企业很少有大规模的研发、固定资产和广告投资。个人所得税对新企业形成的影响取决于现行税收体制下的避税或逃税机会。较低的个人所得税有助于个人积累创业所需资本，从而应该有助于新企业的兴起。但是，如果作为企业主比作为职员更容易逃税或避税的话，较高的个人所得税率也可能会促使个人创办自己的企业。

促进新企业形成的政策有时会阻碍它们以后的发展。比如可能的避税机会会鼓励个人创办自己的事业，对工作场所的安全性、工作机会的平等性、工作时间不超时等规定方面，新小企业比大企业有更低的遵从成本，这会导致大企业将一些业务外包给小企业，有些企业不愿意做大，它们害怕发展壮大后引起税务和管制机构的注意，而这种状况必然会阻碍小企业的发展。

政策法律环境从另一个方面来看是创业的制度环境和创业保障机制。一个地方的创业状况受多种因素影响，其中最根本的原因是制度与机制环境。

制度环境因素是影响全民创业的主要原因，这里的制度环境主要是指行政制度和政务环境。行政权力过多介入到经济社会的具体事务中，一方面易滋生权力寻租，抬高创业门槛，加大创业风险，增加创业成本，从而遏制人们的创业冲动;另一方面，权力寻租带来的高收益，在社会上往往会产生错误的利益导向，使人们更愿意追逐权力，而放弃创业，这种风气一旦形成，便会压缩创业空间，淡化创业氛围，阻碍经济的发展。

世界银行发布的《2005年全球企业经营环境报告:消除经济增长的障碍》，选取全球145个国家作样本，对政府经济监管和监管效率分析发现，富裕国家实施的投资环境改革举措是贫困国家的3倍。研究报告还得出另一个评估结论:在富裕国家开家新企业平均要6道手续，支付相当于人均年收入8%的费用，外加27天时间;而在贫困国家或中低收入国家，上述三个指标分别为11道手续、年收入122%的费用和59天的时间。有专家学者对此提出“制度贫困”一说，意思是不合理的制度容易导致贫困。我们日常所见到的普遍现象是，越是贫困的国家和地区，发展经济的制度空间越是狭隘，经济活动越不自由，创业观念越是淡漠。因为越是贫穷落后的国家和地区，权力寻租的冲动越强烈，导致创业的空间越小、人们追逐权力的欲望越大这样一种“社会越贫困——权力越寻租——社会越贫困”的恶性循环!

要解决“制度贫困”问题，需强化改革思维，加快制度创新，不断探索有效推进全民创业的新模式和新路子，从根本上消除导致“贫困”的不合理制度，建立和完善有利于“致富”的合理制度。(1)要有高效廉洁的政务体系。要进一步转变政府职能，简化办事程序，规范行政行为，限制行政权力，最大程度上提供宽松和自由的创业政策。(2)要有公平的竞争环境。要让每个社会成员在平等的条件和规则下，享有公平的竞争机会和通过劳动获取利益的机会。竞争环境往往会对普通民众创业产生直接的影响力。(3)要有社会化创业服务体系。要加大政策、信息、技术、市场、资金、人才等方面的支持力度，建立健全全方位、多层次的创业支撑服务体系，加强效能建设，深化细化服务举措，实现从管制思维到服务思维的转变。

“橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳”，不同地方机制与环境的差异会孕育出不同的文化氛围，而影响到当地创业与发展的活跃度。比如，个人创业随时面临可能失败的风险，如何评估这种风险以及风险带来的后果是创业者必须考虑的。如果一旦创业失败可能会危及基本生活条件或引发生存危险的话，一个理性的人会自觉回避这种后果，特别是原来已经有稳定生活来源的，很难抛弃已有的东西去重新创业。说到底就是个人创业如果失败不起就很少有人会主动去创业，这样机会型创业便会减少，从而生存型创业占主导、整个社会创业质量降低和总量减少，这从本质上来讲就是创业活跃度不足。因此，要鼓励个人主动参与创业首先要解决保障机制的问题，要建立宽容失败、善待失败者、保护失败者的氛围和机制。因此，要鼓励创业不是仅仅去奖励表彰创业成功者，更重要的是保护和关心那些失败者，宽容失败对创业者来说是最重要的激励。这种保护要更多的体现在机制和制度上，要为创业者解决后顾之忧，为失败者创造东山再起的机会和条件。比如上海市推出了创业失败者贷款免还举措，对创业者所扶助的贷款，一旦创业失败，无力偿还，就可以依照规定给予创业者免除贷款债务。

2.经济环境

企业作为市场的主体，受宏观经济环境的影响很大。宏观经济周期的波动、经济运行方式、经济形势、经济结构、经济政策等的变化，无时无刻不在催生或者压抑创业的发展。创业是否正值“天时”，取决于消费需求、物流配置、资金融通、劳动力市场繁荣的现状。现在不少地方建有“创业园区”，其实就是创设一个适宜创业的经济环境。

在经济方面，创业者应该考虑的主要变量，包括国内生产总值(GDP)总额和人均GDP、某一地区的失业状况、消费者的可支配收入等。这些数据比较容易从政府机构获得。

国内生产总值反映一个地区经济的规模，通常在不考虑人口因素的时候，GDP越高，市场规模越大。但是，市场的需求主要是由人们的购买能力所决定的。因此，人均GDP基本上决定了人均收入水平，从而决定居民的购买力，这是决定市场需求的基本因素。同样，就业状况、可支配收入等都是影响市场需求的主要因素。经济因素可能直接影响各种经营战略的可行性，对新创企业的战略决策非常重要。

资本和劳动力市场是影响新企业建立和成长的重要因素。传统的金融市场结构对企业成长所产生的影响远远大于对企业创立的影响。对于大多数新企业的创业者而言，金融市场的运作方式无关紧要，因为它们在筹集外部资金方面面临着许多无法逾越的障碍，只能以有限的资金开始创业。对于大多数企业而言，后续资金的可获得性是后期发展的一个重要决定因素，比如，银行信贷、股票融资。

在鼓励公司发展的金融市场上，资本是流动的，金融市场是看重过去的绩效还是未来潜在的收益决定了新企业和现有企业各自的融资前景，从而决定了各自的成长可能。只有传统的金融市场结构和风险资本市场都很发达成熟的时候，新企业和成熟企业才有可能同时获得成长的资本支持。

劳动力和人才市场的供给能力是影响新企业创立和发展的重要因素。虽然一些新创企业是由一些缺乏工作机会和工作经验的员工组成，但其后的发展会要求创业者从成熟企业那里引进有经验的员工。所以，这里取决于两个因素，一是劳动力市场有大量的劳动力供给，二是有经验的员工能否从成熟企业转向新企业取决于他们的离职成本和再就业的风险，比如，退休金或养老金的可转移性，晋升是否注重内部选拔等，会直接影响有经验的员工到企业中去。

3.技术环境

一般的理论文献大多讨论了新企业对创新和技术变化的作用，现在要反过来思考，技术如何影响新企业。

并不是所有的技术进步都对新企业有利。学者艾克斯和奥德莱希认为，只有“新的柔性技术的实现才是导致小企业纷纷出现的最具决定性的因素”，因为大批量生产的标准化的技术天生就是“非柔性化”的，更有利于大企业。诸如可编程机器人和数控机床之类的新技术的出现，使得柔性的小批量生产可以在成本方面与标准化产品相当。不断变化的消费偏好和个性化需求也支持向柔性技术的过渡，从而减轻了“小规模生产所固有的成本劣势”。

毕海德教授的研究则发现，在美国《有限公司》杂志所列的公司里，只有一家企业使用数控机床之类的工具，资本束缚阻碍了绝大多数创业者使用柔性生产工艺来开创自己的事业，而只有“数字技术”才使得前景广阔的新兴企业能够克服资本束缚，赢得顾客。在依赖“数字技术”的业务领域，由于计算成本和通讯成本的迅速降低使得创办一个新企业所需的固定成本和经常性开支不断下降，大批受资金困扰的个人已经可以承担这些费用。此外，新技术还缓解了企业家面临的信用问题，因为新技术的应用模糊了实力雄厚的成熟企业和资金紧张的新企业在表面上的差异。所以，数字革命已经为备受资源约束困扰的创业者创造了可资利用的机会。而今，消费者对网络技术的信心确信无疑。当顾客更愿意去拥抱新技术的时候，他们更愿意给新企业一次机会。

4.社会文化环境

社会文化环境主要指一个国家或地区的民族特征、价值观念、生活方式、风俗习惯、宗教信仰、伦理道德、教育水平、语言文字等的总和。

文化环境对于包括创业活动在内的人类活动具有不容忽视的重要作用。一个有利于创业的社会文化有效地影响创业者、创业组织、社会群体的人格，进而形成一个有利于创业的既有竞争又有合作的“和谐”的社会文化大环境。创业文化一定蕴含有公正平等精神、竞争和合作精神、坚忍不拔的精神、效率意识、风险意识、宽容失败、开放大度、开放开明、大气开放的精神、求新求变、求发展的精神，其中鼓励创新、宽容失败尤其重要。人们在解释美国波士顿128号公路周围创业为什么没有硅谷成功时，就是因为前者缺乏对失败的宽容。

社会文化环境对创业起到非常重要的影响。以美国和日本为例，美国和日本同样属于经济发达的国家，但日本人创业占就业的比重却大大低于美国，这也许与美国崇尚个性与自由、追求自我的文化，而日本残留的武士道精神却宣扬“忠于”、“服从”有很大的关系，同时日本也是世界上储蓄倾向最大的国家之一。

文化的重要内容之一——社会态度是如何影响创业者个人创办企业和从事其他职业选择的?它可以通过社会对企业家的社会地位和认可以及信任的产生而表现出来。社会对企业家的认可和奖赏程度会以不同的方式影响个人创办有前途的新企业的意愿。在不尊重企业家的社会里，创业者大多是一些离经叛道者或者主流社会的局外人。相反，在给予企业家很高地位的社会里，主流人士也会被声望和精神奖励所吸引而投身于这种职业中去。榜样和从众心理可以影响许多人的选择偏好，而公众和媒体对新企业和企业家的兴趣可以间接地增加潜在企业家对重大成功的可能性的估计。对于企业家而言，既能实现丰厚报酬又没有多少不利因素的机会经常取决于顾客和其他资源提供者承担风险的意愿，这种意愿需要一种信任。在一种有益于新企业的社会环境中，顾客和资源提供者并不会过多地追问企业家的背景，尽管人们并不假定所有人都是诚实的，但人们可能存在对违约的容忍。但这并不表明对违约的绝对容忍可以带来有利于新企业的社会环境，鼓励大多数人在大多数时间内诚实守信是创业社会的道德标准。

5.地区与自然环境

自然环境主要是指地理条件、气候条件、交通状况、自然物产情况等。俗话说“一方水土养一方人”，大自然母亲养育了创业者，赋予其智慧和灵气，创业讲究“天时、地利、人和”，其中的“地利”便来自自然环境。也就是说，地方是否具有某种独特资源，交通是否便捷，气候是否好等特点对创业而言都是十分重要的。

相对而言，地区环境对创业的影响更直接、更具体。分析地区环境，关键在于思考所创办的企业相对这个地区内其他企业的规模、影响程度和发展前景有多大。

新创企业在一个地区内的重要性和影响力，一方面取决于企业的营业额、员工数量和纳税额，另一方面与新创企业对该地区所作的其他贡献如增加就业有关。新创企业，应尽量使当地的资源得到有效的开发利用。当创业者的活动能为当地的经济发展做出贡献时，也就赢得了该地区的支持和客户忠诚。

一个地区对创业者的支持程度取决于创业者对该地区的承诺、忠诚和贡献。创业者评价地区环境对创业的支持程度，可通过评价在这个地区创业的发展程度来进行。例如，在该地区目前存在什么类型的创业者?有多少?创业者与供应商、银行、员工、顾客和政府的关系如何?

创业者在对地区环境评价时要考虑以下因素:

(1)创业者对该地区的熟悉程度。

(2)创业者在这个地区内有多大的影响力?

(3)拟创立的企业在这个地区会产生什么积极和消极影响?

(4)任何有影响的地区成员将支持或反对你要创办的企业吗?

(5)创业者有特别的人际关系技能来培养关键的地区关系吗?

(6)可以采取什么实际步骤来加强地区支持和使当地创业机会最大化?

(7)可以采取什么实际步骤来减少地区的反对或使当地问题最小化?

(二)典型的创业环境分析

在专门研究创业环境的文献里，学者和研究者们有不同的研究角度和关注点。熊比特(1936)认为创业型企业通过创新导致的市场不均衡促进了经济的增长，创业型企业会在一定时期内以集群的方式产生。波特(1998)也认为创业集群会在某些产业领域向全球转移。Bruno＆Tyebjee(1982)通过研究证实当在一定时间一定的地点社会经济环境鼓励创业的时候就会出现创业者群体。Eisinger(1988)提出国家和地方政府也在努力通过多种方式创造环境鼓励创业，比如建立企业孵化器。Shapero(1982)认为创业希望的产生受创业者个人周围的人或事这类环境影响，潜在创业者的老师、家庭、同事或同行等的(成功或失败的)创业经历会影响个人对创业的渴望或预期。

综合以上研究得出创业环境的构成要素，这些环境要素包括:

1.创业资本可得性

2.成功创业者的产生

3.大量技能劳动力

4.供应商支持

5.新的消费者或新市场的出现

6.有利的政府政策

7.临近大学的支持

8.土地或设备的可得性

9.交通便利

10.地区居民的态度

11.基础服务支持

12.有吸引力的生活条件

13.创业成功的预期

这些要素可以归纳为三大类:创业资源可得性(resources availability)，创业经营成本(cost of doing business)以及创业成功预期(perception of desirability)。

创业资源的可得性包括是否容易获得银行贷款、风险资本、管理支持、技术支持、大学支持以及熟练技能的劳动力等。创业资源可得性影响新企业的成功起步和企业的最终状态，包括风险资本的退出、并购和衍生出新企业。

创业经营成本包括多种成本，如空中运输、陆地运输、营运成本、税收成本和保险成本。经营成本影响企业起步和决定了在企业成长阶段能否成功。

创业成功预期也与前面两类因素一样共同影响新企业的起步和经营绩效。经营成本影响成功启动一个企业或业务的能力，当企业成功地为投资者带来收益时，它就会鼓励其他人进一步为企业投资或投资创建其他新企业。