人力资源和社会保障部的推动

第一节　人力资源和社会保障部的推动

一、创业政策

（1）2003年3月7日劳社厅发〔2003〕5号《关于在十个城市建立国家创业示范基地的通知》

（2）2003年6月13日劳社部发〔2003〕18号《关于进一步推动再就业培训和创业培训工作的通知》

（3）2005年12月9日劳社部发〔2005〕30号《关于印发城镇技能再就业计划和能力促创业计划的通知》

（4）2007年8月6日劳社部发〔2007〕30号《关于进一步加强创业培训推进创业促就业工作的通知》

（5）2008年10月22日人社部发〔2008〕87号《关于推动建立以创业带动就业的创业型城市的通知》

（6）2009年12月23日人社部函〔2009〕304号《关于印发创业型城市评价指标体系（试行）的通知》

（7）2010年4月19日人社部函〔2010〕121号《关于开展创建创业型城市工作绩效考核评估的通知》

（8）2010年5月4日人社部发〔2010〕31号《关于实施大学生创业引领计划的通知》

二、中国就业促进会创业专业委员会

2005年3月，中国就业促进会成立创业专业委员会。创业专委会是由各地创业指导中心、创业培训教育机构、创业咨询服务机构、融资机构、理论研究机构和创业成功企业家、专家学者等人士自愿组成的全国性、非营利性的专业社会团体，遵循中国就业促进会为就业服务的宗旨，努力搭建专业化的促进创业、带动就业和推动中小企业发展的服务平台，为扩大就业、稳定就业、减少失业服务。组织开展形式多样的宣传活动，大力宣传国家鼓励创业的相关政策，营造鼓励创业、支持创业、带动就业的社会氛围；组织创业相关技术开发工作，并将技术成果进行发布和市场推广，推动创业培训、创业服务和创业咨询体系的逐步完善；与有关小企业发展服务的科研组织、知名企业等机构实施合作项目，开展形式多样的创业服务活动；组织开展表彰、论坛和竞赛等活动，以会促经验交流，以赛促技术提高；组织国际交流，发展同国外创业服务咨询机构和有关国际组织的友好合作关系；为会员提供政策培训、技术指导、信息咨询等服务；承办中国就业促进会委托的其他工作。

图3‐1　中国就业促进创业专业委员会揭牌仪式

三、创业培训

创业培训是对具有创办小企业意向的人员和小企业经营管理者进行企业创办能力、市场经营素质等方面的培训，并对他们在企业开办、经营过程中给予一定的政策指导，其目的是通过提高企业创办者创业的心理，管理、经营等素质，增强参与市场竞争和驾驭市场的应变能力，使小企业创办者在成功地创办企业、解决自身就业问题的同时，创造和增加社会就业岗位，帮助更多的人实现就业或再就业。据不完全统计，我国现在培训存量约900万人，每年新增约300万人。

创业培训（SIYB）是国际劳工组织为帮助微小企业发展、促进就业，专门研究开发的一系列培训小企业家的培训课程，它包括“产生你的企业想法”（GYB）、“创办你的企业”（SYB）、“改善你的企业”（IYB）和“扩大你的企业”（EYB）四种培训课程。这套培训课程专门培养潜在的和现有的小企业者，使他们有能力创办切实可行的企业，提高现有企业的生命力和盈利能力，并在此过程中为他人创造就业机会。目前我国已经引进了GYB、SYB、IYB三个培训模块，在培训过程中取得了良好的社会效果。

图3‐2　SIYB中国项目四个培训模块

1.GYB创业培训

GYB培训意为“产生你的企业想法”，课程由国际劳工组织（ILO）开发，是全球ILO“创办和改善你的企业”（SIYB）项目系列产品中的第一个服务项目。GYB培训课程由ILO与劳动和社会保障部（MOLSS）引入中国，GYB培训由当地企业服务机构的专家提供，这些专家经过ILO和MOLSS共同培训并获得了资格认证。

GYB培训目标群体是那些有志于创业但是没有可行企业想法的人，这些人具备基本的读写和计算能力、有兴趣创办自己的企业、最好具备创办经营企业的能力和资源。

GYB培训的总体目标是促进私有企业的发展、经济增长并带动就业岗位的增加。其直接目标是使潜在企业家能够发现他们是否适合创业，开发更多的企业构思并选择一个切合实际的企业构思来实践。

GYB培训课程主要内容为：帮助确定学员是否适合经营企业。学员可以进行自我评估来了解自己的企业家素质，并得到指导，进一步发展自己在企业管理方面的优势。GYB培训还帮助学员产生许多企业想法。学员将接受指导，探索是否能利用自己的能力和知识产生产品和服务。学员将与其他参加培训课程的潜在小老板共同进行头脑风暴，探讨在自己周边环境和身处的社区内存在的创业机会。GYB培训最终帮助学员梳理每一个企业想法，并挑出其中最具吸引力、对环境的负面影响最小、最适合学员个人情况的那一个。完成GYB培训课程时，学员将会对自己是否适合创业有一个更好的了解，并产生一个明确可行、适合自己的性格和所处环境的企业想法。

在结束GYB培训后，如果学员需要后续支持来实施自己的企业想法，创办自己的企业，学员可以登记参加“创办你的企业（SYB）”培训课程。SYB有助于学员起草企业计划，并一步步实施该计划。

GYB和SYB培训课程之间有紧密的内在联系，共同构成了“创办和改进你的企业”（SIYB）中国项目的创业培训模块。

2．SYB创业培训

SYB的全称是“Start Your Business”，意为“创办你的企业”，它是“创办和改善你的企业”（SIYB）系列培训教程的一个重要组成部分。它是国际劳工组织针对培养微（小）型企业创办者的需要而专门开发的一个培训项目，在世界80多个国家推广。我国于1998年引进，在北京、上海、苏州三个城市试点，2003年年底，向百个城市推广创业培训。2001—2003年，80万人参加创业培训，培训后30多万人实现了创业或自谋职业。

SYB培训的特点是：高度满足小企业家需求、学用结合、高度参与、模块化、游戏化、时间短、成本低、教材统一、大量后续服务和严格的质量控制。其培训不同于其他创业培训，如：实行小班教学，课堂训练采用高度创新的参与性互动培训方法，完全模拟创业实际过程，学员在不断丰富和完善自己的创业计划书的同时演绎自己的创业计划，强烈感受未来创业的真实世界，结业后即可按自己的创业计划书进行成功创业，SYB培训机构必须获得国际劳工组织与人力资源和社会保障部的资格认定。

SYB的培训课程总共分为两大部分，第一部分是创业意识培训，共两步；第二部分是创业计划培训，共八步，具体如下：

第1步　将你作为创业者来评价（即创业适应性分析）；

第2步　为自己建立一个好的企业构思（即创业项目构思和选择创业项目）；

第3步　评估你的市场（即产品、客户及竞争对手分析）；

第4步　企业的人员组织（即经营上的人员安排）；

第5步　选择一种企业法律形态（即申办何种经营许可）；

第6步　法律环境和你的责任（即创业方面的法律法规，创业对你意味着何种法律风险和法律责任）；

第7步　预测启动资金需求；

第8步　制定利润计划（包括成本效益分析）；

第9步　判断你的企业能否生存（包括你的创业项目的可行性分析，草拟创业计划书）；

第10步　开办企业（介绍开办企业的实际程序和步骤）。

3．IYB创业培训

IYB的全称是“Improve Your Business”，意为“改善你的企业”，是国际劳工组织专门开发的针对小企业主的企业管理培训教材。该教材以简单实用的方式介绍管理好企业的基本原则，目的是帮助小企业建立基本的管理体系，使企业更具活力，创造更多的工作岗位。该教材包括几本独立的培训册：《市场营销》、《成本核算》、《记账》、《采购》、《存货管理》、《企业计划》。每本培训册围绕一个企业管理专题提供相关知识和练习，其特点是通过积极的和以解决问题为主的方法，例如短小的案例和卡通画，来学习小企业管理知识。

具体内容为：

《成本核算》包含了解你企业的成本、制造商或服务商的成本核算、零售商户批发商的成本核算。

《采购》包含采购的重要性、为你的企业做采购、采购时应遵循的步骤。

《存货管理》包含管理存货、存货记录、存货盘点。

《市场营销》包含了解你的顾客、让你的顾客满意。

《记账》包含企业记账和利用账簿、简单的记账系统、利用记账改善你的企业。

四、创业孵化中心

创业孵化中心可以为创业人员提供科学的创业咨询、项目推介、创业培训、融资贷款咨询等服务；为入驻企业提供办公场所及研发场地，协助落实各项创业优惠扶持政策及产品推广等。截至目前，我国各省地市建立的创业孵化中心近千家，全国大学生创业孵化中心约3000个，创业者约60万人，微型企业（科技、青年、留学等）创业孵化中心约5000个，创业者约200万人。

图3‐3　SYB培训过程与教师的作用