提高服务能力

加快发展步伐　提高服务能力

宁夏交通厅农村公路建设领导小组办公室

宁夏回族自治区是一个农业比重大、农村人口多的经济欠发达省区。发展农村公路对进一步完善我区公路网、方便农民出行、促进农业生产和农村商品流通、推动社会主义新农村建设具有十分重要的意义。近年来，在自治区党委政府的正确领导和交通部等国家部委的大力支持下，交通厅抢抓机遇，因地制宜，统筹规划，加大资金筹措力度，加强农村公路建设与管理，农村公路发展取得了突破性进展。截至2007年年底，全区公路通车里程达20562公里，其中农村公路16871公里，占全区通车里程的82.0%，实现了全区188个乡镇全部通油路、2431个行政村全部通公路的目标，行政村通油路达67.8%，有效解决了农民群众“行路难”的问题。

近年来，我区农村公路建设的主要做法是：围绕“一个中心”，突出“四个重点”，推行“一项制度”，实现“五大效应”。

一、围绕新农村建设这一中心任务，完善农村公路网络

农村公路是支撑我区广大农村农业发展的交通基础设施。交通厅围绕社会主义新农村建设这个中心，加大农村公路发展资金筹措力度，全面加快农村公路建设步伐，大力实施“有路必养”，完善农村公路网络，着力提高农村公路通行能力，为帮助农民增收、促进现代农业发展、推进社会主义新农村建设作出了积极贡献，将党和政府的支农、惠农政策落到了实处。

二、突出“四个重点”，全面加快农村公路发展步伐

农村公路是直接服务农业生产和农村商品流通的重要基础设施，对调整农村产业结构、加快乡镇企业和小城镇发展、提高农民生活水平具有十分重要的意义。对此，交通厅高度重视，突出“四个重点”，全面加快农村公路发展步伐。

一是加强领导，科学制定和完善我区农村公路发展规划。自治区人民政府成立了由主管副主席挂帅的农村公路建设领导小组，协调各市、县、区成立了相应的领导小组，按照“政府挂帅、交通操作、各方支持、群众参与”的原则，明确了各级地方政府和交通部门的职责，充分调动了各级地方政府的积极性和主动性。在详细调查核实全区农村公路现状的基础上，按照农村公路规划与村镇整体发展规划、扶贫开发及小城镇建设相结合的原则，重点规划通往经济中心、交通中心以及连接国省干线的“出口路”建设，服务农村产业结构调整、农副产品运输的“经济路”建设，通达交通闭塞乡镇、行政村的“通达路”建设，修订完善《宁夏农村公路发展规划》，为农村公路建设持续健康发展奠定了坚实基础。

二是坚持“一事一议”和量力而行的原则，出台农村公路技术标准。农村公路建设点多线长，涉及征地、拆迁、资金筹措和社会稳定等方面，离不开各级政府和广大人民群众的大力支持。交通厅按照“一事一议”和实事求是、量力而行的原则，即不盲目照搬照抄重点工程建设程序，也不搞强迫命令，在深入调研、广泛征求意见的基础上，出台《宁夏农村公路技术标准》，合理确定了农村公路建设标准，确定了打捆招标选择设计单位，委托宁夏公路学会咨询专家委员会进行设计文件审查，交通厅打捆审批的设计管理制度。同时，注重发挥各级政府和人民群众两个方面的积极性，修农民想修、愿修、修得起的路，不修增加乡镇财政负担和农民负担的路，提高了农村公路建设效率，为推进农村公路建设规范化、制度化打下了坚实基础。

三是积极协调出台优惠政策，为加快农村公路发展提供资金保障。农村公路建设资金不足一直是制约我区农村公路发展的重要问题。交通厅在争取交通部补贴资金的同时，加大工作力度，协调自治区人民政府出台了加快农村公路建设的十三项优惠政策。主要措施是：返还营业税，每年安排不少于2000万元代赈资金并逐年增加，用公路通行费偿还农村公路建设贷款，无偿划拨国有未利用土地，地方政府负责农村公路建设的征地、拆迁、林地占用等补偿并无偿提供公路建设料场等。各级地方政府也按照“实事求是、尽力而为”的原则，通过加大财政配套资金力度，给予工程项目用地优惠、无偿拆迁、提供工程料场以及调动公路沿线农民积极性，主动投工投劳，大力支持农村公路建设。通过出台实施政策，有效缓解了农村公路建设资金不足的压力，加快了农村公路建设步伐。

四是实施“有路必养”，确保农村公路建设成果。按照“建设是发展，养护管理也是发展”的科学发展观，坚持“建养并重，协调发展”的理念，在加快农村公路建设的同时，加大养护资金投入，2005年开始在全区实施有路必养。与此同时，积极探索农村公路养护管理新机制，研究制定加强农村公路养护管理的新政策，大胆创新农村公路养护管理新措施，不断深化管养机构改革，整合管理资源，实现了养管一家、一县一机构，巩固了有路必养成果。通过扎实有效的工作，我区农村公路列养率达100%、好路率达42.4%，确保了农村公路完好畅通，充分发挥了农村公路在服务农村经济和社会发展方面的基础性先导作用。

三、推行“廉政巡查”制度，确保农村公路健康发展

为加强农村公路建设监督，规范农村公路建设管理，制定了《宁夏农村公路建设廉政工作巡查办法》，对直管项目实行督察制，对各市县农村公路在建项目实行巡查制，每年均对在建的农村公路建设项目进行全面督察和巡查，把招标、设计、施工、监理、质量监督等纳入监督范围，把监督的触角延伸到农村公路建设的每一个环节，注重事前防范、事中监控、事后查处，实现全过程监督管理，确保了农村公路建设的招投标、资金使用、材料采购等关键环节规范运作，促进了农村公路建设的持续健康发展。2007年，按照交通厅为民办七件实事五件好事的承诺，以农村公路通达工程、帮助群众增加收入、改善农民群众候车环境为重点，组织巡查组进行督察，确保承诺落实，惠民到位。

四、发展农村公路，实现繁荣农村经济“五大效应”

宁夏农村公路的快速发展，取得了积极效果，实现了繁荣农村经济“五大效应”。

一是推动了农村产业结构的调整。农村公路的快速发展，改善了农村交通条件，打破了以耕种为主的传统单一经济结构，为农村产业结构调整创造了条件。目前，依托农村公路，全区马铃薯、硒砂瓜、枸杞、大米、红枣、禽蛋养殖、奶牛养殖、乳品加工、清真牛羊肉等特色优势农产品发展迅猛，并呈现出产业化、规模化、集约化的发展态势，公路沿线乡镇基本形成了“一乡一业，一村一品”的优势特色产业发展新格局。

二是加快了城乡一体化进程。在通乡油路建设中，按照“路线穿城过，街道变宽阔”的原则，附带对途经乡镇的街道进行了大刀阔斧的改造与升级，使街道变宽、交通变畅、城镇变靓，实现了以路带城、以路兴镇，形成了吴忠、红寺堡、西吉兴隆等一批商贸城镇，发挥了中心城镇的辐射带动作用，加快了城乡一体化进程。

三是带动了劳动力转移。公路的发展打破了封闭，畅通了城乡联系渠道，也直接和间接创造了可观的就业岗位，带动了农村剩余劳动力的转移。

四是增加了农民收入。注重把农村公路延伸到硒砂瓜、马铃薯、枸杞、红枣等优势特色农业产业基地，为大力发展特色优势农业创造良好的交通环境。中卫市环香山地区因公路交通的改善，广东、四川等地的客户直接上门收购西瓜，大旱之年，全市70万亩11.6亿公斤硒砂西瓜销售畅通，总收入达4.5亿元，人均收入近1700元，近30万人从中受益。西吉县依托农村公路，加快马铃薯产业的产、运、销一体化发展，使昔日深埋地下的“土豆”，变成了促进农民增收的“金豆”。

五是增进了民族团结。农村公路的发展，提高了人民群众的生活水平，促进了回汉各族人民的交流，推动了民族地区经济繁荣，增进了民族团结。如西吉县单家集村是毛主席率领红军长征时住过的地方，也是一个回族聚居区。通往单家集村的农村公路修通后，当地群众依托农副产品加工及清真牛羊肉集散地的优势，建成西北最大的村级活畜产品交易市场，全村人均纯收入达到3300元，农民在全县农村率先用上了自来水、程控电话和闭路电视。

在自治区党委、政府的正确领导下，在交通部等国家部委的大力支持下，交通厅将紧紧抓住交通部加快农村公路建设的宝贵机遇，统筹规划，精心组织，加大资金筹措力度，进一步加快我区农村公路发展步伐，为建设社会主义新农村做出更大贡献。

执笔人：陈文浩