加快宁夏农村公路发展步伐的思考

加快宁夏农村公路发展步伐的思考

白文林

（宁夏交通厅　宁夏　银川　750001）

摘要:宁夏地处祖国内陆，不沿边、不靠海，农村公路是农村地区最主要甚至是一些地区唯一的运输方式，关系到农民群众的生产、生活，关系到农村经济社会发展与和谐宁夏建设。如何因地制宜，统筹规划，加强领导，加快我区农村公路发展，促进农村产业结构调整，推进现代农业快速发展，对于发展农村经济、建设塞上新农村具有十分重要的现实意义。

主题词：农村公路；发展；对策；措施

1引言

近年来，党中央和国务院作出了重大决策部署，把农村公路建设确定为进一步加强农业和农村基础设施建设的“六小工程”之一，并给予了大力支持。交通部明确提出，要进一步加快农村公路建设，提高公路的通达深度。自治区人民政府出台了13项优惠政策，全力推进我区农村公路发展。面对新形势，如何抢抓新机遇，加快我区农村公路建设，促进农村经济社会全面快速发展，推进社会主义新农村建设是摆在各级党委、政府面前的一个重要问题。

2我区农村公路及运输业基本现状和存在的问题

2.1我区农村公路及运输业现状

改革开放特别是西部大开发以来，随着经济社会的快速健康发展，我区农村公路建设步伐加快，运输条件逐年改善。截至2007年年底，全区公路通车20562公里，其中农村公路16871公里，占总里程的82%，实现了全区188个乡镇全部通油路、2431个行政村全部通公路的目标，行政村通油路达67.8%，农村公路列养率实现100%，全区乡镇、行政村通班车率分别达到100%、87%。

2.2我区农村公路发展存在的问题

近年来，虽然我区农村公路及运输业得到了长足发展，农村交通条件明显改善，农村公路在提高了人民群众生活水平、缩小城乡差距、促进农村经济快速发展发挥了重要作用。但由于我区经济发展水平不高，地方财政紧张，加上人才、资金和技术等因素制约，农村公路发展还存在一些亟待解决的突出问题，主要表现在以下四个方面。

（1）农村公路总量少、密度低，网络化程度不高

我区农村公路特别是山区农村公路数量少，通达深度不够，“断头路”、“瓶颈路”分布面广，乡到乡、乡到村、村到村的公路数量严重不足，农村公路密度仅为24.59公里/百平方公里，网络化程度不高，在全国排倒数第7位，成为制约“塞上新农村”建设的瓶颈。

（2）农村公路技术等级低，等外路比重大，通行能力不足

我区通车的农村公路中，沥青（水泥）路面占通车里程的41%，砂砾路面占37%，无路面占22%；全区还有300多个行政村不通等级公路，近1000个行政村不通油路，农村公路总体呈现出“一低二差三不足”的态势，即技术等级低、抗灾能力差、通行能力不足，严重制约了农村运输业的发展。

（3）建设资金不足，自身发展能力较弱，支持保障能力不高

“十一五”期间，我区计划建设各类农村公路7700公里，总投资38亿元，国家补贴资金15亿元，自治区可从养路费中筹2.5亿元，但由于各级地方政府配套资金严重不足，加之农村公路自我筹资能力较弱，建设资金缺口超过50%，资金不足将是加快农村公路建设的最大障碍。

（4）重建设，轻养管和运输的现象严重，导致农村公路效益不高

根据有关法规规定，各市、县（区）政府主要负责县道、乡道和村道的养护管理。但由于各级地方政府认识落后于实践，加之财政收入低、资金不足，重建设、轻养管和运输的现象严重，致使公路养护管理落后于公路建设，农村交通运输落后于经济社会发展，农村公路效益普遍不高。

3加快农村公路发展，要正确处理好三大关系、突出抓好五项重点工作

3.1正确处理好三大关系

农村公路是一项支农、惠农的系统工程，涉及地方各级党委、政府及广大的农民群众。由于我区各地经济发展水平不平衡，农村公路基础参差不齐。因此，加快农村公路发展，要正确处理三大关系。

（1）正确处理好政府主导和群众主体的关系。

农村公路是一项公益性的基础事业，最终的受益者是农民群众。因此，要建立各级地方政府主导、部门配合、上下协作、齐抓共管的工作机制，积极出台优惠政策，加大资金支持力度，制订行业规章和标准，引导农村公路规范化发展。同时，充分尊重农民群众修路的意愿，发挥农民群众的主人翁作用，鼓励农民自愿投资投劳进行建设和养护，动员社会资金和力量广泛参与农村公路建设，努力形成“政府投入作为引导、农民积极筹资投劳、社会力量广泛参与”的农村公路发展多元化投资体系。

（2）正确处理尽力而为和量力而行的关系。

由于我区农村情况复杂，经济基础薄弱，农村公路发展的硬、软环境都较差，决定了这是一项长期而艰巨的任务。因此，必须正确处理尽力而为和量力而行的关系，按照“因地制宜、先通后畅、分步实施、逐步提高”的工作方针，从各地经济条件出发，从农民的承受能力出发，坚持“一事一议”，修农民想修、愿修、修得起的公路，又顾及乡村财力，不修增加乡村财政负担和农民负担的农村公路。要统筹安排，既尽量利用老路进行改造，避免大改大调、大填大挖，少拆迁或不拆迁民房，减少资金支出，降低造价，又从农民出行方便安全的角度出发，修坡度小、标志齐全、便利农民的安全路。

（3）正确处理加快建设和建管养运并重的关系。

处理好加快农村公路建设和建管养运并重的关系，就是在加快建设的管理中，以质量和安全为核心，深入推进农村公路管理养护体制改革，健全农村公路管养体系，做到责任到位、资金到位，机制健全，制度完善。要发挥地方、群众积极性，安排沿线群众参加农村公路建设和养护，既保护公路又提高农民群众收入，巩固“有路必养”成果，实现建成一条、养好一条、造福一方。积极创造条件，使农村运输场站与农村公路同步规划、同步建设，制订发展农村客运的扶持政策，实现客运班线同步开通，积极推进“路站运一体化”，确保将这项利民、便民、惠民的措施落到实处。

3.2突出抓好五项重点工作

加快农村公路发展,要坚持“建设是基础,养护管理是保障，运输是目的”的工作思路,突出重点，抓好五项工作。

（1）统筹规划，加快农村公路建设。农村公路是直接服务农业生产和农村商品流通的重要基础设施，对建设社会主义新农村具有直接的促进作用。因此，各地在进行村镇规划时要统筹考虑，将农村公路列入整体规划。在“十一五”期间，我区计划投资41亿元建设各类农村公路7700公里，其中新增3000公里，平均每年新增600公里，在实现全区所有乡镇通油路的基础上，实现所有行政村通等级公路目标，使全区通油路的行政村达到80%，全面加快我区农村公路建设步伐，进一步加大密度，完善农村公路路网结构，着力改善我区农村公路通行条件。同时，协调各级政府和有关部门，加强配合，落实自治区政府将农村公路建设作为重点建设项目纳入免税范围的优惠政策，坚持“一事一议”原则，制定优惠政策措施，加大资金投入，全力支持“三农”建设。

（2）建养并重，加强农村公路养管。“三分建七分养”，这是公路交通部门长期实践总结出的一条基本经验。要牢固树立“建设是发展，养护管理也是发展”的新发展观，在成功改革交通管理体制、整合公路管理资源、组建新的宁夏公路管理局和全区各市县实行“一县一机构”管理公路的基础上，积极稳妥地推进养护运行机制改革，采取有效措施，扶持管养分离改革试点企业加快发展，探索出一条既符合我区实际又适应市场规律的管养新模式。同时，强化农村公路养护管理，明确县级人民政府是本地区农村公路建设、养护、管理的责任主体，督促各市县出台落实农村公路建设、养护、管理的各项制度和办法，加强配套资金筹措，从制度上将农村公路建设、养护管理和资金筹措纳入行政管理和公共服务范畴，政策上给予扶持引导，加大农村公路养护投入，加强农村公路养护监督考核，使县道、乡道好路率分别达到80%和45%，并逐步将村道纳入考核范围，确保“有路必养”，努力提高农村公路完好率。

（3）“车头”向下，大力发展农村客运。发展农村公路，加快运输业发展，服务人民群众安全便捷出行是目的。因此，要加大地市级枢纽及县乡站点建设力度，改善全区客货站点的运输条件，实现100%的乡镇建成等级站，60%的行政村修建停靠站，基本实现行政村通班车。要出台优惠政策，进一步简化农村客运审批手续，减免运输管理规费，注重干线和城乡班线的协调衔接，开通灵活多样的班次形式，探索农村客运公交化的路子，完善农村客运的扶持政策，确保农村客车开得通、留得住、有效益，真正实现农民安全便捷出行的基本目的，全力推进农村客运快速健康发展。

（4）政策引导，拓宽资金筹措渠道。资金短缺是困扰我区农村公路建设、养护管理的一个重要因素。因此，要坚持农村公路建设“一事一议”的原则，加大政策引导力度，充分调动各级地方政府的积极性，发挥各级地方政府的主导作用，通过出台优惠政策措施、无偿划拨料场、减免征地拆迁费、组织群众投工投劳等措施，形成农村公路建设资金国家投资一点、部门补贴一点、地方配套一点、群众自愿出一点的多渠道筹资机制，最大限度地解决农村公路建设资金短缺的问题。督促各级地方政府实行农村公路养护资金“政府筹措、部门补贴”的原则和养护配套资金同比例拨付的办法，将交通厅单一投入转变为地方财政预算安排、交通厅补贴、拖拉机养路费补助的方式。加大政策引导和协调力度，千方百计挖掘筹资潜力，拓宽资金筹措渠道，逐步将农村公路建设和养护费用纳入行政预算，确保农村公路建管养地方配套资金稳定化，形成农村公路建设、养护资金比较稳定可靠的来源渠道。

（5）建章立制，保障农村公路健康发展。规章制度是保障农村公路健康发展的基础和前提。因此，要参照和借鉴交通部及兄弟省区农村公路相关规章制度的新要求和好做法，进一步完善《宁夏回族自治区农村公路养护管理办法》、《宁夏农村公路建设管理办法》等，出台《农村公路招投标范本》，规范招投标行为，实行“阳光操作”，加大农村公路廉政巡查力度，加强对农村公路建设、养护、运营和廉政的指导和监督，确保农村公路又好又快发展。建立健全农村公路建管养质量管理体系，严把质量关。完善资金申请、拨付、使用等各个环节的管理制度，深入开展农村公路建设廉政巡查和养护管理百分制考核，确保资金的使用效率和安全。继续完善农村公路质量巡查制，督促各市县制定出台适合本地区的农村公路建设、养护管理和运营规章，规范农村公路建设，建立质量责任制，健全质量保证体系，确保农村公路建设和养护质量。结合实际，深入调查，认真研究，全面加强农村公路建设、养护管理和运输管理的规章制度建设，推动农村公路建设、养护管理和运营向规范化、制度化、程序化发展。

4加快农村公路发展的保障措施

（1）解放思想，抢抓发展机遇。进一步解放思想，准确判断和把握国家宏观调整的基本态势和阶段性特征，转变观念，抓住国家把交通基础设施建设投资向高速公路和农村公路两个重点转变的历史机遇，积极争取政策和资金支持，加快农村公路发展步伐。

（2）加强领导，健全工作体制。各级地方政府应建立由主要领导挂帅、有关部门参加的农村公路建管养运领导机构，做到领导重视、机构健全、职责明确，理顺工作体制，统筹领导农村公路规划、设计、建设、养护、管理和运营工作，保证农村公路发展驶入“快车道”。

（3）转变方式，形成强大合力。由部门办交通向政府和全社会办交通转变，由用计划经济方式办交通向用市场经济办交通转变，由单纯依靠国家办交通向自力更生、多元化办交通转变，广泛调动全社会各方面和广大农民群众的积极性，形成不断加快农村公路发展的强大合力。

（4）结合实际，建立考核机制。结合我区实际，实行农村公路建设目标管理责任制，层层落实任务和措施；推行农村公路“有路必养”目标考核，促进农村公路管养水平的提高；建立农村公路运输考核激励机制，促进农村客货运输健康发展，建立健全考核机制，明确考核内容，细化考核细则，保障农村公路健康发展。

（5）依靠科技，提高发展质量。加大农村公路在勘测、设计、施工、养护和运输管理的科技投入，将农村公路建设与环境保护、资源节约有机结合起来，积极推广应用新技术、新工艺、新材料、新设备，提高农村公路的质量及抗灾能力，提高农村公路通行能力和运输服务水平，实现农村公路与环境和谐发展。

（6）依靠人才，推进持续健康发展。把加强农村公路技术、管理人才队伍建设作为加快发展的根本保证，加大现有技术管理人才培训力度，广泛引进农村公路发展的实用技术管理人才，大力营造人尽其能、才尽其用的良好环境，不断提高工作能力和管理水平，推进农村公路持续健康发展。

参考文献：

[1]宁夏回族自治区公路交通建设“十一五”规划[R].

[2]宁夏回族自治区农村公路建设管理办法[P].

[3]宁夏回族自治区农村公路养护管理办法[P].

[4]宁夏回族自治区农村公路管理养护体制改革实施方案[R].

注：论文曾发表于《中国公路》2007年19期。

作者简介：白文林　1973年12月出生　男　大学学历　经济师