浅谈高速公路施工中的工程

浅谈高速公路施工中的工程　安全管理问题

熊金山

（宁夏银川绕城高速公路西北段总监办　宁夏　银川　750001）

摘要：银川绕城高速公路是全国主骨架公路网和宁夏公路网的重要组成部分，建设好银川绕城高速公路，是宁夏公路建设管理局和全线参建单位义不容辞的责任。而如何做好安全施工又是施工中全面考虑的首要问题。在工程施工中安全管理需要注意的几个问题是：1.提高全员的安全意识；2.在施工中采取的具体安全措施；3.工程安全质量与进度、效益的辩证关系。

关键词：高速公路；安全管理；施工

1引言

俗话说：“无危则安，无损则全。”所谓安全就是人们在生活和生产过程中，生命得到保证，身体免于伤害，财产免于损失。随着社会的进步和我区高速公路的迅猛发展，安全生产的意义越来越重要。安全生产是企业管理的重点，是企业发展的根本保证，是企业最终效益的保障。近几年，在银川绕城高速公路的工程建设中，我们本着“以人为本、落实责任、警钟长鸣、狠抓不懈”的安全生产基本理念，积极做到早预防、早发现、抓关键、抓重点，确保高速公路安全生产的顺利进行。本文就高速公路施工中工程安全管理的问题谈几点体会。

2提高全员安全意识

目前，大部分的安全事故，都是由于安全意识不到位引起的。大部分工程施工建设尚处于“要我安全”的阶段，仍未形成“我要安全”的局面。这主要表现在：一是主管领导对安全生产的重要性认识不足；二是监理人员监督意识不强；三是施工人员安全意识淡薄，防范意识不强；四是安全管理体系不健全、安全管理制度执行力不强。随着“以人为本”的理念不断深入人心，我们必须从思想上提高安全意识，把安全管理工作作为保证施工项目形象和效益的重中之重。

2.1提高业主对安全施工的重视

银川绕城高速公路是全国主骨架公路网和宁夏公路网的重要组成部分，它是具有联网性质的重要枢纽公路，是自治区的重点工程之一，建设好银川绕城高速公路，是宁夏公路建设管理局和全线参建单位义不容辞的责任。而如何做好安全施工又是业主全面考虑的首要问题。

（1）业主要高度重视全线的施工安全工作，建立安全机制，制定统一的安全管理办法。

（2）要与参建单位签订安全责任书，明确各参建单位的主要领导是安全生产第一责任人，使安全生产工作落到实处。

（3）把好全线安全管理关，加大对安全施工违章指挥、违规操作的执法力度。

（4）抓好专（兼）职安全人员的培训工作，不断提高他们的安全管理能力。

（5）奖罚工作贯彻始终，把好规章制度的执行关。

2.2增强监理人员对安全工作的监督意识

搞好银川绕城高速公路全线安全监理工作是全线各级监理单位的主要任务之一。因此，参建单位的全体监理人员，都要牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，要以专职安全工程师为主，以全体监理为辅，全面开展安全监理工作。

（1）各监理单位要组织监理人员学习《安全生产法》和《公路施工监理规范》及各项安全管理规章制度，不断提高全体监理人员的安全意识。

（2）建立健全安全机构，明确监理人员的安全责任。

（3）加大旁站监理对安全施工过程中的监督力度。

2.3加强承包人的安全管理意识

安全责任制落实的好坏，承包人是关键。各合同段承包负责人必须坚持“管生产，必须管安全”的原则，履行好第一责任人的职责。

（1）建立健全安全机构，配备专职安全员。

（2）落实好安全经费，为安全工作提供有力保证，确保安全工作的顺利开展。

（3）抓好安全教育培训工作，对合同内参建人员及时进行安全技术知识、设备性能、操作规程、安全制度和严禁事项的培训。要使每个农民工对安全管理和所从事的工程安全规程做到应知应会。同时还要讲得出，做得到。

（4）重视对新进场农民工的安全教育培训，做到每月一次，每次教育要有内容、有时间、有地点、有记录、有签字。

（5）抓好特种作业人员持证上岗作业工作，并按照国家有关规定对其进行安全作业培训，严禁无证上岗。

（6）充分发挥好专职安全员的作用，要用正反两方面的典型事例，结合本合同段的施工特点和施工方案，有目的的开展安全教育工作，不断提高施工人员的安全意识。

（7）承包人应充分理解“责任重于泰山”的重要内涵，打破传统的“头痛医头、脚痛医脚”的管理方式，要在坚持常态上、细节执行上、模式转化上下工夫。对安全生产中出现的一切不安全现象、习惯性违章，要严肃查处，认真对待。

2.4加强施工人员的安全防范意识

从大量事故统计的概率来看，人员违章造成的事故远远大于设备缺陷和环境因素所致的事故，约占90%。设备、环境当中危险源的数量是有限的、固定的、易控的，而人员行为是动态的、影响因素又是复杂的。针对一些施工人员安全防范意识差，企业必须大力加强安全知识教育，定时进行安全思想培训，举例子，讲道理，让施工人员真正意识到安全施工的重要性和紧迫性，对自己负责，对集体负责。认真学习贯彻《安全生产法》等法律法规，把板报宣传、报刊宣传、会议宣传、文件宣传等多种宣传形式有机结合起来，使施工人员做到防范于未燃。

2.5建立健全完善的安全管理制度

首先要在规章制度的制订上下工夫，不断细化，做到事事有章可循，条条有法可依，将规章制度和法律法规与生产实践相结合，强化管理与主动执行相结合。

其次完善安全生产责任制和工作机制。建立纵向到底、横向到边的安全生产责任制，用安全生产责任制体系保障安全生产责任和措施的落实。完善安全生产工作规范，制订事故应急预案。从点点滴滴做起，从细微处入手，以防为主，防微杜渐，作长远规划，大力加强职工队伍的综合素质教育，提高职工队伍的安全意识思想和整体技术业务素质，防止不安全因素的滋生。

3施工中对工程安全管理采取的具体措施

3.1安全生产，预防第一，事不预则废

（1）针对高速公路工程施工的特点和项目周边环境，对道路、场地、电力设施、天气、人员等问题进行危险因素调查，分析确定出危险源，针对危险源和不安全因素制订相应的安全管理方案和应急预案，对安全管理工作进行有效指导，各项安全工作得以有目标、有重点地展开。

（2）切实发挥安全生产保证体系的作用。项目经理、安全监理负责人要高度重视安全生产工作，跟踪检查，发现安全隐患和违章作业要及时制止并监督整改。对危险作业，项目经理要实行值班制度，安全监理要跟班检查安全工作。

（3）认真做好安全技术交底工作。做到有项目就有安全技术措施，有安全技术措施就必须有交底，而且参加交底的人都要本人签字。

（4）在银川绕城高速公路阅海钢管拱大桥的施工中，我们采取了以下具体安全预防措施。

A.成立现场安全管理机构，配备专职安全人员，统一指挥安全施工管理工作。

B.凡高处作业人员必须正确使用安全帽、安全带、安全网、穿软底鞋，严禁酒后登高，并清除鞋底泥沙油垢。

C.凡患有高血压、低血压、心脏病、贫血症以及其他不适应高处作业的人员严禁进行吊装作业。

D.安装作业时，要经常注意安全检查，每安装一孔必须进行一次全面安全检查，发现问题要停止工作并及时处理后才能继续作业。不允许机械电气带故障工作。

E.吊装作业纵向移动要做好一切准备工作，要求一次到位，不允许中途停顿。

F.连接销子加工材质必须按设计图纸要求进行，不得用底钢号加工代替。

G.五级风以上严禁作业，必须用索具稳固架桥机和起吊天车，架桥机停止工作时要切断电源，以防发生意外。

（5）加强施工道路的交通安全管制工作。在北京路立交桥、新小路立交桥、贺兰立交桥施工过程中，采取以下预防措施。

A.对施工区段内的车道进行封闭管理。

B.在距行车道进口20m范围内每间隔2m设反光导流锥筒，并在通道进口边设置红色警示灯。

C.在距施工区段1km、500m、200m处分别设置40km/h、20km/h、5km/h的反光限速警示牌和前方施工减速慢行的警示牌；在距施工区段100m处设置减速带，用来提醒行车司机前方施工，请减速、慢行、注意安全。

D.在每个通道进、出口处设安全网，防止坠物引发交通安全事故。

E.在距进口50m处设高宽限制架，限制架门洞高4.5m，宽3.5m，在门架上方悬挂限高限宽标示牌。

F.安排专人24h值班，负责交通管制区域的交通引导，确保行车及施工安全。

3.2安全保护设施的全面到位

安全保护设施投入是安全生产顺利进行的保证。安全投入必然与经济效益成正比，这是最基本的经济规律。要提高高速公路工程施工安全生产水平，遏制安全生产事故的发生，就必须加大安全生产的投入。

首先，加强道路交通安全设施的投入，增设醒目的安全标识牌，增设各种警示牌、警示标语。

其次，加强用电安全管理，严格按《施工现场临时用电安全技术规范》进行作业。用电作业必须做到“三相四线”、“一机一闸”、“一漏一箱”、零线接地等规定；作业人员接触的设备外壳要直接接地，防止漏电伤人，保证用电安全。

最后，加大对安全带、安全帽、安全网的投入。安全帽、安全带、安全网是高速公路工程建设人员的“三宝”。凡在2m以上的高处作业，必须系挂好符合标准和施工要求的安全带，戴好安全帽，外围设安全网。安全帽、安全带、安全网质量过关，做到凡有坠落物要落到安全网上，不能让坠落物破网后直接落到地面。安全带的挂钩或绳子应挂在结实牢固的构件上，或专为挂安全带用的钢丝绳上。禁止挂在移动或不牢固的物件上。安全带在使用前应进行检查，并应定期（每个6个月）进行静荷重试验。不合格的安全带应及时处理。

3.3监理人员对工程安全的认真检查是工程顺利进行的根本保障

为切实发挥安全生产保证体系的作用，要认真落实安全检查制度。专职安全监理工程师、总监理工程师，要高度重视安全生产工作，采取每日专人安全跟踪检查，逐步形成以作业队班组按项查；合同单位现场查；驻地监理全面查；总监办监理重点查的安全检查体系，积极查找安全隐患，及时纠正施工人员的不安全行为和设施的不安全状态，认真落实整改措施。

（1）事前监控，严把安全关。在总体开工前，要认真审批各合同段施工安全方案、安全操作规程、各种安全生产隐患紧急救援预案，制订好全线安全施工手册和安全生产工作安排。做到施工安全检查有章可循。

（2）事中监控抓细节。在施工过程中，监理工程师必须坚持工作岗位，认真履行职责。督促施工单位严格按安全施工操作规程组织施工，动态巡视现场施工安全的进展情况。发现安全隐患时，立即提醒施工单位进行整改。如认真检查脚手架、踏脚板、临时爬梯等，是否符合规定要求；钢丝绳、卸扣、链条葫芦等起重工具是否安全可靠；吊装机械的安全装置是否齐全和灵敏有效。在施工现场发现不具备“三宝”防护条件的，安全监理人员应下暂时停工令，责令施工单位立即改正，备齐“三宝”防护后方可施工。施工单位拒不改正强行施工的，监理人员应下停工令，及时向总监办、建设单位书面报告。

（3）事后监控看结果。在银川绕城高速公路施工现场跟踪检查中，我们发现北京路立交桥、新小路立交桥，上面施工，下面车辆通过，且车流量较大，存在着重大的安全隐患。总监办立即通知施工单位拿出安全施工整改方案，采取应急措施，设置警示牌、减速带、安全网，安排人员24h值班，指挥车辆顺利通过。确保安全施工和道路畅通两不误，取得了良好的经济效益和社会效益。再如阅海钢拱大桥高空作业、违章指挥、违规操作，总监办立即下发监理指令，进行停工整改，督促施工单位，提高安全认识，加强现场安全管理，制定整改措施，使高空作业做到不违章指挥、不违规操作，确保了高空作业人员生命安全和工程顺利进行。

4工程安全质量与进度、效益的辩证关系

2007年8月13日16时38分左右，湖南省湘西自治州凤凰县正在建设的凤凰至大兴公路堤溪大桥（桥身长328m、宽13m、高42m，为4孔石拱桥，每孔跨度65m）整体垮塌。造成22人受伤，64人遇难，给国家造成了巨大经济损失，给这些家庭造成了不幸。这次重大事故又一次给我们敲响了警钟，在今后的工程施工建设中，不仅要抓好工程的施工质量而且要加强工程建设的安全管理。不能只抓工程进度，只顾经济效益，不顾工程的质量和安全。

施工单位往往有这样的错误认识，认为要搞好工程安全，就会影响工程进度和效益。其实，搞好工程安全与工程进度、效益并不发生矛盾，他们是相辅相成、相互制约、相互发展的矛盾结合体。看问题要全面，不能片面。安全施工是进度、效益的前提条件和有力保障。抓安全工作和抓施工进度、效益应同时进行，同等重要。工程安全搞上去了，防止了事故的发生，相对来讲就节省了时间、加快了进度，也就节省了人力、物力的消耗，提高了经济效益。施工进度和效益是核心，但安全工作一刻也不能忘！只抓安全和质量，不顾进度、效益是舍本逐末的做法；只讲进度、效益，不顾安全和质量是违章违法的做法。在施工中不能顾此失彼，应权衡对待，综合提高。

5对银川绕城高速公路施工建设中安全管理的体会

在3年的高速公路建设中，在宁夏公路建设局管理和当地政府以及施工单位的共同努力下，较好地消除了各种影响施工安全的不利因素，营造了良好的安全施工环境。同时，我们总结了一条非常重要的经验，就是建设好一条高速公路不仅需要设计单位的高水平设计、地方政府的大力支持、业主的科学管理、监理单位的严格监理和施工单位的精心施工，而且，必须创造一个良好的安全施工环境。经过实践与摸索，主要体会有以下几点：一是宁夏公路建设管理局、宁夏银川绕城高速公路西北段项目临时党委的高度重视，统一领导是搞好银川绕城高速公路全线安全工作的重要保证；二是团结的、强有力的领导班子是保证各项安全工作制度有效实施、迅速落实的前提条件；三是完善安全规章制度，明确安全目标、任务、责任是完成安全工作目标的重要保障；四是加大对施工现场的安全监督力度，对查出的安全隐患现象限期整改，对承办工作不力的追究责任到相关单位及个人是关键；五是发动全线参建单位、参建人员广泛参与是顺利开展安全管理的基础；六是加强安全意识教育，组织安全知识培训，提高专（兼）职安全人员业务素质是必须；七是各监理单位、各施工单位通力协作是做好安全工作的前提；八是集中解决安全重点、难点问题是实现安全目标设计的关键。我们一定要认真、科学总结三年来的安全工作经验，树立更高标准，朝着更高目标迈进。

6结语

随着宁夏高速公路建设的迅猛发展，工程安全管理将会逐步走上系统化、法制化的轨道，全面安全管理体系将得到广泛推广应用，工程安全管理水平将会提高到一个新水平。在银川绕城高速公路的建设中，我们要牢固树立“以人为本”的理念和科学的发展观，高度重视安全工作，加强领导，明确责任，突出重点，强化监管，把安全管理的各项措施真正落到实处，为建设平安大道作出应有贡献，为人民造福，以优异成绩向自治区成立五十周年献礼。

作者简介：熊金山　1954年2月出生　男　中专学历　高级政工师