深圳创新型区域的建设经验

(三)深圳创新型区域的建设经验

深圳是我国首批对外开放的一个经济特区，也是一个充满活力的新兴城市。1992年邓小平同志南方谈话之后，深圳市加大了实施“科教兴市”战略的力度，强化科技进步在提高国民经济增长质量中的关键作用，使深圳高新技术产业蓬勃发展(段瑞春、柳卸林，1999;杨荣兰，2000)。

1.深圳创新型区域的建设概况

深圳市以高技术产业为龙头进行区域创新系统建设。目前，深圳已初步形成了电子信息、生物技术、新材料等高新技术产业群，高新技术产业成为深圳经济的第一增长点。深圳高新技术产业的蓬勃发展，是和地方政府的高度重视分不开的。深圳市政府积极发挥其在高新技术产业发展中的推动和引导作用，不断增加科技投入，实行新的高科技投资机制。通过制定符合本地实际的人才政策，变不利条件为有利条件，形成高科技发展的人才优势。在建立以企业为主体的R＆D体系方面，走出了科技与经济紧密结合的新路子。另外，在高新技术企业实施产权主体多元化、知识产权资本化，初步建立了适应社会主义市场经济的激励机制、竞争机制和技术进步机制。

在创新型区域的建设上，深圳市采取的措施主要是:

(1)制定前瞻性的发展规划与战略，指导高新技术产业的发展。深圳依据自身的情况和条件，制定了前瞻性的发展规划与发展战略，确立高新技术产业在产业结构中的龙头地位，强调科技进步在国民经济发展中的作用，指导高新技术产业的健康发展。

(2)转变政府职能，营造高新技术产业发展的良好环境。为了落实发展规划与战略，促进高新技术产业发展，深圳市政府对自己的职能进行了准确的定位，致力于创造高新技术产业发展良好的体制和环境。为此，深圳加快了社会主义市场经济体制的建立步伐，较早实现了政企职责分开，1998年又推出了政府审批制度改革等几项重大的改革措施。通过这些改革，深圳市转变了政府职能，提高了政府办事效率，市场在资源配置中的基础性作用得以充分发挥。在营造良好的高新技术产业发展的环境上，深圳的做法主要有:①制定一系列综合配套的鼓励支持政策，推动高新技术产业发展。②建立和完善以保护知识产权为核心的法规体系，营造良好的法制环境。③努力营造各类人才开拓事业的工作环境和文明、富裕、优美的生活环境，加大人才引进和培养力度。④培育良好的产业配套环境，推动高新技术产业的快速发展。⑤建立高效的服务体系，为高新技术企业在融资、人才引进和培养、技术开发、提高企业管理水平等方面提供咨询、支持和服务。⑥加强城市基础设施建设，不断完善城市功能，注重城市的社会环境、生态环境和综合治理，推动高新技术产业的发展。

(3)建立产学研合作的R＆D体系，促进区域创新活动主体之间结网。多年来，深圳一直把建立以市场为导向、以企业为主体、以国内高等院校和科研院所为依托的R＆D体系作为促进高新技术产业发展的重大举措来抓，有效地推动了高新技术成果的商品化、产业化和高新技术产业的国际化，促进了区域创新活动主体之间的结网，较好地解决了科技与经济相脱节的问题。

(4)建立多渠道的科技投入体系，解决创新与创业的资金困难。多年来，深圳努力探索建立以政府投入为主导、以企业投入为主体、以银行贷款和资本市场为补充的多渠道科技投入体系，有效地解决了企业从事创新与创业面临的资金困难。1998年以来，深圳市政府又与国家有关部门共同努力，积极探索建立我国的高科技风险投资机制。

2.深圳市科技工业园的建设概况

深圳市科技工业园是1991年我国首批设置的国家级高新技术产业开发区，规划面积为3.2平方公里，以发展电子和信息产业为中心，和新材料、生物工程等高技术发展相结合，分3期开发，第1期为0.2平方公里，第2期为0.9平方公里，第3期为2.1平方公里。至1993年，该区总产值已达10亿元。1999年5月，由微软、联想、北大方正等计算机行业巨头加盟的“深圳赛博韦尔软件产业园”建设正式启动。该软件产业园位于深圳市科技工业园南区，首期规划用地36万平方米，项目投资额20亿元;总体规划占地150万平方米，预计总投资约7.5亿美元。这是国内首家引进国际风险投资的软件产业园。园区总体规划由美国贝氏建筑师事务所承担，其目标是建成具有国际水平的国家级软件园(吴季松，1995;杨荣兰，2000;翁君奕、林迎星，2003)。

在深圳市科技工业园的建设中，深圳市在创造宽松的创业环境，促进高新技术企业入园创业;营造良好的生活工作环境，吸引科技人才在园工作;塑造独特的文化氛围，调动科技人员的积极性;引进境外风险投资，推动园内高新技术产业发展等方面做了许多工作。

3.深圳创新型区域的建设经验

我国改革与发展掀起的第一波高潮带动了东南部地区经济的高速发展，从而拉动了全国经济的高速增长，这次高潮是以珠江三角洲为中心展开的，其中深圳起了重要作用(冯之浚，1999)。在创新型区域的建设上，深圳的经验主要是:

(1)应用战略眼光看待高科技，抢占高新技术产业发展的高地。当今世界，科学技术迅猛发展，带动了一大批高科技产业的兴起。高科技产业以先进的技术和持续的创新为基础，将知识迅速转化为产品，代表了未来产业的发展方向，是体现技术进步、实现技术跨越和经济快速增长的最好形式。深圳市敏锐地看到了这一点，制定了前瞻性的发展规划与战略，确定以高新技术产业为产业结构的龙头产业，抢占了高新技术产业发展的高地。目前，深圳在我国高新技术产业发展方面已和北京、上海呈三足鼎立之势，已经成为北京大学在北京之外最大的产业基地。

(2)营造宽松的创业环境，发挥人才的创新才干。深圳在创业环境、工作与生活环境上都下了苦功，大力加强城市基础设施建设，不断完善城市功能;培育良好的产业发展配套环境;制定综合配套的鼓励政策;加强知识产权保护;营造各类人才开拓事业的工作环境和文明、富裕、优美的生活环境，等等。这些努力为各类人才发挥创新才干提供了基础和条件。许多科技界名人都对深圳高新技术发展的良好环境给予高度评价，如陈章良说:“在深圳搞高新技术产业，心情特别舒畅。”香港科技大学吴家玮则用“难以想象”来形容深圳市对高新技术产业的支持。

(3)先行进行制度创新，建立促进区域创新的良好机制。深圳在体制改革上走在了全国的前头，对很多制度都率先进行了创新，建立了促进区域创新的良好机制。这主要有:①推动企业产权主体多元化，加快建立现代企业制度。②实行知识产权资本化，可以作价入股。③规定知识作为生产要素，可以参与分配。

(4)做好人才供应工作，满足高新技术产业发展的需求。发展高新技术产业，要有高素质的人才。但是，深圳建市的时间很短，当地的高等教育落后于经济发展水平，不能满足高新技术产业发展的需要。为此，深圳从自己的实际出发，走出了一条以引进为主、引进与自我培养相结合的人才发展道路，有效地解决了高新技术产业发展所需的人才问题。