健全民营企业自主创新的人才支撑

吴永新

摘　要　江苏民营经济是江苏经济发展的重要组成部分,而自主创新又是民营企业永葆生机与活力的关键所在。但是江苏民营企业的起步和初始发展主要是依靠原始要素投入和资本拉动，技术支撑体系薄弱导致其持续发展缺乏后劲。为此，必须充分认识自主创新对于江苏民营经济发展的重要性和紧迫性，努力采取多种有效对策提升江苏民营企业自主创新能力。

关键词　江苏　民营企业　自主创新　对策建议

提升民营企业自主创新能力是江苏实现民营经济新发展的必然选择，是民营企业在市场竞争中获胜的法宝。江苏省是全国民营企业发展最活跃地区，民营企业已成为江苏省技术创新中的一最具创新活力和实力的重要力量。截止2011年，江苏民营企业已近25000家，实现收入近20000亿元、净利润近2000亿元，上缴税金近1300亿元。江苏民营企业对高新技术产业贡献份额达38%，吸纳就业人数近300万人。据统计，江苏民营企业累计申请专利80000余件，专利授权近40000件，技术创新能力显著增强，企业科技创新产出大幅增长。因此，江苏民营企业发展的好坏将直接影响到江苏经济的发展速度和质量。但是江苏民营企业的起步和初始发展主要是依靠原始要素投入和资本拉动，技术支撑体系薄弱导致其持续发展缺乏后劲。随着国内外市场竞争日趋激烈，资源、环境压力日益突出，提升自主创新能力已成为江苏民营企业占领产业竞争制高点和取得市场竞争优势的关键。为此，必须充分认识自主创新对于江苏经济发展的重要性和紧迫性，努力采取多种有效对策提升江苏民营企业自主创新能力。

政策环境对促进民营企业自主创新至关重要，要研究和制定一批可以切实解决民营企业自主创新中的“瓶颈”问题的政策措施，努力构建完整的企业自主创新政策体系，为增强民营企业自主创新能力提供良好的政策环境。

1. 进一步明确民营企业自主创新的主体地位。要不断推进社会主义市场经济体系建设，加快民营企业改制步伐，充分重视以人才和技术为代表的知识资本在企业资本构成中的重要地位，按照现代企业制度的原则，使江苏绝大多数民营企业重构为产权清晰、目标明确、有效治理的企业，增强民营企业自主创新的动力与活力。

2. 设立专门资助民营企业研究开发的计划。只要民营企业的科研计划符合政府产业技术政策和专门计划指南，政府就应在资金上给予支持。省和各市、县政府可适度集中财政资金建立民营企业自主创新专项资金，扶持科技型民营企业发展。要让有限的资金真正为那些处于技术到商品跳跃阶段的企业“雪中送炭”，促进科技与资本的有效结合。各级政府制定的科技计划要面向民营企业全面开放，使民营企业真正成为技术开发、技术创新、科技投入和科技成果转化的主体。

3. 加大对中小企业技术创新的财税支持力度。要积极调整财税优惠政策，除了落实已有对于民营企业技术创新普适性的税收激励政策以外，还应重点针对民营企业自主创新活动，实施特定的减免税政策，强化民营企业自主创新的动力。应该通过加大对民营企业技术创新的财税支持力度来充分调动其自主创新的积极性、改善其自主创新的条件。财税优惠政策要减少对非创新活动和低附加值生产活动的支持，加大对促进创新和技术成果转化的支持力度。要将政策的重心由鼓励引进外资、引进技术向激励民营企业自主创新转移，并根据产业结构不断优化升级的需要，更多地实施间接优惠的财税政策措施。

推动江苏民营企业自主创新要注重民营科技企业家的作用，要使创新“主角”，从农民企业家转向民营企业家，再从民营企业家转向民营科技企业家。

民营科技企业家是民营企业自主创新的决策者和管理者，是构建自主创新体系的重要力量，必须让民营科技企业家在企业创新发展中的灵魂和核心作用得以充分体现和发挥。政府和舆论部门要积极引导民营科技企业家强化创新意识，打消小富即安、满足现状的守业观，树立开拓进取，依靠自主创新、依靠人才资源的集约发展观；破除重模仿轻创新的技术依赖观，树立敢创自主技术、敢创自主品牌的技术创新观。要鼓励民营科技企业家跳出江苏，跳出中国，运用全球眼光谋划企业的创新与发展，立足于“自主创新、自有品牌、自我提升”，把引进技术与自主创新有机结合，大力发展有自主知识产权的产品，敢于超越自我，勇于打响品牌，提高企业知名度和产品竞争力。有关部门要通过全方位的努力，通过充分发挥民营科技企业家的作用，争取在江苏培养出越来越多的像联创科技、南瑞继保、东大金智、南大苏富特等进入行业全国百强企业之列的民营科技企业。

江苏科技文化方面的突出优势，为民营经济的发展，特别是为科技型民营企业的自主创新创造了非常好的条件。江苏仅南京一个城市就有高校48所，各类研究与开发机构543家，国家和省级重点实验室31个，中国科学院院士48人，中国工程院院士32人，各类专业技术人员53万人。江苏是全国科技实力最雄厚的省份之一。但是，包括民营企业在内的江苏企业对于自主创新条件的利用还很不充分。因此，必须进一步多层次、全方位地培育和利用民营企业技术创新源，推动民营企业健全技术创新体系。

政府要善于做好服务，引导民营企业利用有利条件，根据自身实际，加强原始性创新、集成创新、引进消化吸收创新，集中力量突破领域核心技术，增强企业核心竞争力；引导有条件的民营企业形成拥有自主品牌和自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的企业集团；引导民营企业建立健全以市场为导向、以企业为主体、以高校和科研院所为支撑、以产业化为目标的产学研合作机制；引导和推动民营企业加强区域合作，拓展创新渠道，充分利用各种创新资源，开展合作创新，求得新发展。要推动民营企业间组成针对特定技术创新计划的策略联盟，合作承担技术创新任务，共同分享技术创新成果。要进一步引导民营企业与科研机构、大专院校建立有效的技术协同机制，通过共建研发机构、联合或委托开发、技术成果转移、专业技术人才培养等多种形式，加快企业与科技资源的有机结合，重点提高民营企业技术引进、消化吸收和再创新的起点，提高模仿创新水平。要积极鼓励科研机构与民营企业间、国有企业与民营企业间联合设立研发中心，重点加强民营企业自主创新能力的建设。

强化对于民营企业自主创新的金融支持，是提升江苏民营企业自主创新能力的不可缺少的重要条件。国内外的经验表明，凡是经济发达、自主创新成功的企业，都离不开全方位、多角度的金融支持。因此，江苏必须借鉴成功经验，重点从两大方面强化对于民营企业自主创新的金融支持。

1. 强化各级财政对民营企业自主创新的直接支持。随着江苏财政收入的增长，要以建设公共财政为导向，从多个方面、以多种形式大力支持民营企业自主创新。应根据提升民营企业自主创新水平的需要，设立民营企业自主创新专项支持基金。为了把财政对民营企业自主创新的支持落到实处，应该实行政府对民营企业自主创新投入的“三统一”，即统一政策、统一规划、统一管理。可以在各级财政部门内部先明确一个主管部门，统一协调管理江苏自主创新的政府资金。要制定优惠的税收政策，大力鼓励自主创新和对引进技术再创新，促使自主研发的技术和产品所占比重逐步增加。

2. 优化支持民营企业自主创新的金融机制。要通过提升盈利空间、改善金融环境等，促使商业银行和其他金融机构强化对民营企业自主创新的服务。要促使商业银行和其他金融机构根据国家投资政策及信贷政策规定，对省和市级立项的高新技术项目，积极地给予信贷支持；对有效益、有还贷能力的自主创新产品出口所需的流动资金贷款，根据信贷原则优先安排、重点支持，及时提供多种金融服务。政府可以建立民营企业自主创新的贷款风险补偿机制和担保基金，引导商业银行和其他金融机构开展对民营企业自主创新提供差别化、标准化的金融支持。

为了解决民营企业自主创新的融资难题，应该积极加速推进信用担保体系建设，努力构建包括政策性担保、商业性担保在内的社会信用担保体系。在江苏自主创新过程中，要将创新型中小民营企业纳入信用担保体系，完善为创新型中小民营企业服务的金融服务体系。应该建立银行、政府、企业互动机制，深入开展银政企三方合作模式，推动银行、担保机构与融资企业互动，为解决民营企业自主创新的融资难题创造良好的条件。

针对江苏民营企业在自主创新方面面临的不利因素，政府应充分发挥现有的生产力促进中心、行业技术中心等机构的作用，通过灵活多样的方式为民营企业提供先进的科技成果和配套的技术诊断与指导；依托现有的高新技术开发区和工业园区，培育科技孵化器，为民营企业技术创新活动提供场地、设施和服务等。尤其要大力加强科技信息服务机构和技术交易市场的建设，通过信息网络为民营企业提供最新的技术、经济、市场等方面的信息，帮助其准确把握外部环境的变化，提高市场预测和快速反应能力；通过技术交易市场协调技术供求，提供交易过程中的专利代理、合同登记、知识产权变更等配套服务，从而降低技术交易成本，提高科技成果的转化率和转化速度。

建立公共技术支持平台，为民营企业自主创新提供技术支持。可以采取政府引导、市场化运作、开放服务的方式，在民营企业比较集中和具有产业集聚优势的区域，重点支持建立一批公共技术支持平台，为民营企业技术创新提供设计、信息、研发、试验、检测、新技术推广、技术培训等全方位服务。

在强化中介技术服务的过程中，要帮助民营企业改善技术条件，提高技术水平，开展自主创新活动。同时，考虑到江苏目前民营企业自主进行技术开发的能力不强，政府可为其提供费用较低的实验、中试场所。另外，由于自主创新是“两头在市场”，即无论是产品创新，还是工艺创新，其信息均来源于市场。所以，政府应鼓励信息经济的发展，通过灵敏的信息网络为民营企业的自主创新提供信息服务。

加强民营企业科技队伍的建设，是保证江苏民营企业科技力量长盛不衰、自主创新能力不断提升的关键，也是保证民营企业真正巩固和提升创新主体地位的关键。要积极引导民营企业加大人力资源投入力度，让科技人才参与到民营企业科技创新的活动中去，充分发挥江苏科技人才的优势。江苏是人才大市，云集着众多的高校和科研院所，人才济济，这些都是江苏民营企业自主创新可以利用的珍贵资源。因此，挖掘人力资源潜力，合理配置人力资源，使人力资源得到最大化利用，是推进江苏民营企业自主技术创新的重要基础条件。政府要在政策上引导民营企业与高校和科研院所联合，实行产学研一体化，提高技术成果的转化率；企业要调动和发挥自身人才的优势和积极性，给科技人才提供技术创新的场所和一定的物质保障条件，在政策和措施上鼓励人才参与科技活动，特别是参与R&D活动，最有效地发挥科技人才在企业自主创新中的作用。

民营经济是江苏经济持续健康发展的重要力量，而自主创新又是民营经济永葆生机的关键所在。随着各级政府的大力支持以及民营企业自身对自主创新的正确认识与高度重视，相信江苏民营经济必定在自主创新的征程上越走越远。

（作者单位： 南京市水利局）

参考文献：

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［5］ 刘红英.关于我国民营企业融资问题的思考［J］.经济问题,2006(7)

［6］ 周庆行,张新瑾.为民营企业自主创新提供良好的外部软环境——政府视角下的分析与思考［J］.科学与管理,2008(4)