创新成本较高，风险大

陈　凯

摘　要　中小企业发展一直是党委、政府关注的重点，当前世界及我国经济走势不强，如何促进中小企业科学发展显得更为重要。本文对我省中小企业面临的新挑战、新机遇予以分析，并就如何优化政策环境，促进中小企业发展提出了对策建议。

关键词　中小企业　科学发展　政策　挑战　机遇　对策

截止到2011年底，我省中小企业数量达到了100余万户，占全省企业总数的96%以上。中小企业在经济总量、税收、解决就业等指标的比重均超过了75%，对稳定就业和促进经济社会和谐发展发挥了重要作用。而中小企业面临着新困难，如融资难、原材料、人工等成本持续上涨、国内外两个市场需求下滑、节能减排、节水减排任务繁重、科技创新风险增加等。如何更好地促进中小企业的健康发展，已然成为党委政府的中心工作之一。

1. 输入性通胀使成本不断上涨。一方面国际经济形势低迷，一方面国际大宗原料价格普涨，中小企业对待原材料成本上涨很无奈。当前局部地区冲突风险加大，大宗原料价格涨势依然强烈。

2. 资源性成本涨势强烈，产业升级迫在眉睫。随着节能减排、节水减排的阶段性任务越来越重，中小企业资源性成本一直会处于上涨态势。随着低碳、环保指标的年年加码，中小企业转型升级迫在眉睫，转型带来的超高的成本压力中小企业普遍难以承受。

3. 国际、国内消费不振。国际金融危机影响进一步显现，欧债危机持续发酵，全球何时拾起涨势难以估计。而欧美订单普遍减少的传导已到达国际分工的末端。维持正常运转成为大多数中小企业最大的心愿。一些地方春节后复工率不高就是明证。

国际市场不确定性增大和国际贸易保护主义盛行的叠加影响，考验着中小企业生存能力。

4. 用工成本和责任增加。特别是一些劳动密集型的企业受危机影响颇重，生存压力很大，用工成本增加、用工风险加大、用工难度增强。

另外，一系列影响出口的因素，如出口退税政策、土地成本、通货膨胀、人民币升值、多次加息等，都对中小企业出口产生了不利影响。宏观上，土地成本升高、城市改造搬迁等都加重了中小企业的负担，加大了经营压力。

1. 我省中小企业大部分没有摆脱家族式经营，经营管理不规范。在企业发展的初级阶段，内部治理粗放情有可原，企业发展到一定规模后就会成为企业进一步发展的瓶颈，金融机构担忧实属正常。许多小企业在银行没有信用记录或信用等级低。

2. 资产抵押能力不足。许多中小企业缺乏有效抵押和担保。如土地是集体土地、有房产但没有房产证等，这些都得不到抵押。另缺少有效担保，一般中小企业之间交流不够，为兄弟企业担保都讳莫如深，一般难以得到兄弟企业、邻近企业的担保。

3. 有隐瞒信息的偏好，有些中小企业为了自身利益的需要，往往设了几本账来应对税务、工商、银行等。提供的数据经常会出现前后矛盾，因此难以取得银行信任。

4. 我省中小企业与我国中小企业的成长性特征相似，在企业生命各阶段淘汰率都很高，企业成长波动大，业绩难以保证。

5. 融资视角窄，大部分企业90%依靠有形资产抵押担保获得银行贷款，而对无形资产贷款、直接融资缺少认识和尝试。

以上是融资难的主要原因，2010年以来的多次加息和存款准备金率上调加重了中小企业融资难。

尽管国家先后发布政策条文，明确指出大力发展非公有制经济。完善促进非公有制企业发展的政策措施，进一步放宽市场准入，加大扶持力度，着力消除制约民间投资的制度性障碍，但是在具体操作的层面上仍然困难重重。一些国家投资的“铁、公、基”项目基本上都是有国企来承担；能源、医疗、文化教育、城市公共服务等项目对中小企业的开放也非常有限；国家鼓励发展战略性新兴产业，在这个领域对中小企业的扶持仍然欠缺。

中小企业一哄而上投资习惯没有改变，各类产业，包括新兴产业领域，中小企业一直演绎着昨天的故事： 上马项目产能过剩倒闭。

中小企业大多为资源型、粗放型、劳动密集型的企业，生产效率低，产品结构单一，产品附加值低，抗风险能力差等。其在产业结构方面良莠不齐，既存在产业结构合理，附加值高的中小企业，如部分优秀的高科技企业；也存在着产业结构层次低、重复建设严重、模式雷同、与大企业的协作配套关系差、创新能力弱的中小企业。同时，整个中小企业总体上处于微笑曲线的中端，分工处于先天不足的劣势。经历危机的洗礼，中小企业凸显核心竞争力缺失、人才不足、经营水平不高等问题，严重阻碍着中小企业的发展。

中小企业自主创新能力普遍不足。随着产业技术升级换代的步伐加快，中小企业创新成本增加，创新风险加大。发展何种产业领域和产业技术，不仅企业难以评估，就连行业专家也不敢轻易判断。

江苏是我国科教资源最丰富的地区之一，产业基础雄厚。在最富有活力的长三角占据重要地位，是全国重要的物流枢纽。人口、城市和经济消费非常集中。在江苏区域经济发展中的产业定位的大背景下，中小企业完全可以在技术创新、人才聚集、产业升级方面获得巨大的能量和广阔的发展空间。

江苏沿海开发战略已上升为国家战略，同时，省委省政府对南北区域协调发展做出了系统布局，近年来看，成效明显。这些都是我省中小企业发展的重大利好。

积极有序地发展新一代信息技术、节能环保、新能源、新能源汽车、生物、高端装备制造、新材料等七大战略性新兴产业业已成为国家战略。“鼓励和引导中小企业发展战略性新兴产业”文件应运出笼。从政策法规上为广大中国广大中小企业的进军新兴产业敞开了更为宽广的大门。江苏中小企业也不应失去这次深度发展的机遇，在更宽的领域、更深的层次、更高的水平上参与与其他省市甚至国际间的交流与合作。

国家层面对中小企业发展的认识很到位，去年以来，正在谋划建立更高层次的中小企业发展协调机制。有关方面预测，国务院促进中小企业发展工作领导小组机制将得到强化，一个中小企业部级专设机构可能会成立。《中小企业促进法》的强力监督执行，中小企业专项资金规模扩大，中小企业税费减负等都将对中小企业政策环境产生积极深远的影响。

1. 大力落实有关中小企业政策。近年以来，国家、省一系列促进中小企业发展的文件相继出炉，给中小企业带来了新的发展契机，为其突破发展瓶颈提供了有力的制度支持。眼下，各级各部门，应把重点放在如何落实好政策上。

2. 大力完善支持中小企业发展的法律体系和制度。要深化垄断行业改革，扩大市场准入范围，降低准入门槛，进一步营造公开、公平的市场环境；加快制定融资性担保管理办法，修订中小企业划型标准，明确对小型企业的扶持政策；制定政府采购扶持中小企业发展的具体办法，提高采购中小企业货物、工程和服务的比例；建立首问负责制、岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制等制度。

3. 加强对中小中小企业及其员工的权益保护。组织开展对中小企业相关法律和政策特别是金融、财税政策贯彻落实情况的监督检查，发挥新闻舆论和社会监督的作用，加强政策效果评价。坚持依法行政，保护中小企业及其职工的合法权益；对中小企业吸纳困难人员就业、签订劳动合同并缴纳社会保险费的，在相应期限内给予基本养老保险补贴、基本医疗保险补贴、失业保险补贴。对有困难的中小企业，阶段性缓缴社会保险费或降低费率政策执行期延长，并按规定给予一定期限的社会保险补贴或岗位补贴、在岗培训补贴等。

解放思想，更新观念，冲破阻碍中小企业发展的思想障碍，革除影响中小企业发展的体制弊端，摒弃束缚中小企业发展的做法规定，促进中小企业发展。

1. 拓宽融资渠道缓解融资难题。 （1） 全面落实支持中小企业发展的金融政策。完善小企业信贷考核体系。鼓励建立小企业贷款风险补偿基金，对金融机构发放小企业贷款按增量给予适度补助，对小企业不良贷款损失给予适度风险补偿。（2） 加强和改善对中小企业的金融服务。比如完善中小企业授信业务制度，逐步提高中小企业中长期贷款的规模和比重、提高贷款审批效率、完善财产抵押制度和贷款抵押物认定办法，缓解中小企业贷款抵质押不足的矛盾等；加快研究鼓励民间资本参与发起设立村镇银行、贷款公司等股份制金融机构的办法；积极支持民间资本以投资入股的方式，参与城市商业银行的增资扩股。支持、规范发展小额贷款公司，鼓励有条件的小额贷款公司转为村镇银行。（3） 进一步拓宽中小企业融资渠道。如鼓励有关部门和地方政府设立创业投资引导基金，引导社会资金设立主要支持中小企业的创业投资，积极发展股权投资基金等。（4） 完善中小企业信用担保体系。设立包括中央、地方财政出资和企业联合组建的多层次中的小企业融资担保基金和担保机构。加强对融资性担保机构的监管，引导其规范发展。鼓励保险机构积极开发为中小企业服务的保险产品。 （5） 发挥信用信息服务在中小企业融资中的作用。

2. 倾斜政策，鼓励中小企业做大做强。 按照公平、公正、竞争的原则，构建对中小企业一视同仁的政策和管理平台。在优惠政策上给予同等待遇，在办事手续上一视同仁。打破行政壁垒，在生产要素配置、商品流通、参与国有企业改制等方面，任何部门和单位不得以任何理由对中小企业主体设置地区、所有制等限制条件。

鼓励中小企业做大做强。促进以中小企业集聚为特征的产业集群发展，以特色产业、优势产业为重点，培育壮大一批产业集群。建立省、市、县三级品牌培育体系，鼓励中小企业创立驰名商标、著名商标和国家、省知名国际品牌。以行业地位、品牌自主性、知识产权等为主要考量因子，聚集有关政策资源，选拔、培育、扶持自主品牌和品牌企业，提高中小企业市场竞争力。对那些规模型、科技型、外向型、自主品牌型、效益型的中小企业重点扶持，解决资金不足问题，促其上规模、上档次、上水平。

3. 优化中小企业的发展环境。 政府可以出台财政补贴、税收优惠与社会投资相结合的扶持措施，设立产业升级配套基金，鼓励全民创业，催生小企业，开发新岗位。以公益性服务机构为主要载体，向企业初创者提供政策咨询和服务，解决初创阶段的突出困难，提高创办成功率。

支持中小企业拓展国内外市场。鼓励和引导中小企业参加各种展销会、洽谈会、博览会，提高企业和产品的知名度，扩大市场占有率。鼓励和支持中小企业参与流通现代化建设，发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型流通业态。用足用好中小企业国际市场开拓资金，资助中小企业主体开拓国际市场。鼓励中小企业到境外投资办企业，从事资源开发、加工贸易和服务贸易，开展对外承包工程和对外劳务合作，并在财政资金、银行贷款、风险保函、企业用汇、出口退税等方面给予扶持，为民营资本境外投资和中小企业人员出国提供便利的服务。

4. 切实提高中小企业风险防范水平。当下，威胁中小企业生存的因素还较多。如金融生态失衡、失序在一些地方累积了相当的风险，一旦爆发，影响将难以估计。近年以来，国际贸易摩擦数量急剧上升，反倾销、发补贴、保障措施、337调查等应接不暇。诸如此类，不一而足。因此，有关部门应加大宣传、培训力度，加强对中小企业的智力支持。协助企业建立知识产权、涉外贸易、资金链、法律、政策等风险防范体系。

（作者单位： 常州市牛塘化工厂有限公司）

参考文献：

［1］ 陈凯.中小企业融资难的对策建议［J］.管理观察，2009（11）

［2］ 陈新.21世纪中小企业面临的新挑战［J］.中国中小企业，1994（01）

［3］ 隋映辉.新世纪我国中小企业面临的挑战与出路［J］.中共青岛市委党校、青岛行政学院学报，2003（3）

［4］ 潘向研.基于“微笑曲线”论珠三角企业转变经济增长方式［J］.特区经济，2012（2）