建立健全畜牧业法律法规体系

孙静泉

摘　要　随着人民生活水平的提高，肉、蛋、奶等动物食品在人们膳食中的比重不断增加，然而“毒奶粉”、“瘦肉精”等畜产品安全问题却接连不断，不断打击人民群众的消费信心，直接影响了人体健康和畜牧业的发展，并造成了巨大的经济损失。本文就如何转变畜牧业发展方式，推进畜产品安全生产进行阐述，并就自己多年的工作经验，提出了一些具体做法和建议。

关键词　畜产品　畜牧业发展方式　畜产品安全生产

畜牧业是农业和整个国民经济的重要组成部分，发展畜牧业对增加农民收入、推进农业现代化，促进经济社会发展具有极为重要的战略作用。随着人民生活水平的提高，公众对食品安全问题的关注度越来越高，近年来不断出现的重大动物疫病和违禁物、兽药残留等问题，使消费者对畜产品的信任不断受到冲击，“民以食为天，食以安为先”，加快推进畜牧业生产方式转变已逐渐成为人们的共识，提供安全优质的畜产品，既是现代畜牧业的首要特性，也是现代畜牧业的首要目标。

改革开放以来，中国畜牧业发展取得了举世瞩目的成就。畜牧业生产规模不断扩大，畜产品总量大幅增加，畜产品质量不断提高。特别是近年来，随着强农惠农政策的实施，我国畜牧业生产呈现稳步、健康发展的态势，主要畜产品持续增长，生产结构进一步优化，畜牧业继续由数量型向质量效率型转变，许多地方畜牧业已经成为农村经济的支柱产业，成为增加农民收入的主要来源，畜牧业产值占农业生产总产值的比重超过30%，畜牧业已经成为我国农业和农村经济中最有活力的增长点和最主要的支柱产业，畜牧业产业收入已经成为农民家庭经营收入的重要来源。

长期以来中国农村生产模式还是以传统的农业生产为主，这种散养模式与科学化、规模化、集约化生产的现代养殖养业相比相距甚远。尤其在思想意识方面不能适应现代化养殖业的需要，大部分散户仍旧把农业养殖当作家庭收入的一个补充形式，加之这些养殖户文化水平相对较低，接受现代化的专业养殖技能比较困难，这已成为制约我国畜牧业发展的一大现实瓶颈。

现今无论是大规模的现代化养殖场还是小规模的家庭散户养殖，对畜禽的粪尿处理还缺乏相应的环保措施和废物处理系统，粪便未经处理直接大批量的露天堆放或是直接排入河流，造成严重的环境污染，同时这些大量放置的粪尿也造成了一些人畜疫病的发生。

随着抗生素、化学合成药物和饲料添加剂等在畜牧业中的广泛应用，在降低动物死亡率、缩短动物饲养周期、促进动物产品产量增长的同时，少数养殖户在利益驱使下违规违法使用也造成畜产品中的药物残留严重超标。

我国传统的畜牧养殖技术已经跟不上现代化的畜牧养殖要求，虽然畜牧养殖方面的科技研究工作在我国一直很受重视，但是长期以来我们的科技研究成果转化率不高，一些地方政府对科研成果的转化工作没有足够重视，许多“高产、优质、高效”的畜禽品种推广只停留在口头上，此外，我国从事畜牧业生产的人员素质普遍偏低，因而畜牧业养殖技术的推广存在一定的困难，一定程度上阻碍了畜牧业可持续发展的进程。

不能有效地依法开展畜产品质量安全管理工作，畜产品质量安全保障体系基础设施比较薄弱，不能适应畜产品质量安全管理的需要，畜牧业生产标准不完善，有的标准已过时或实际操作性不强，需要制定修订。

兽药、饲料添加剂等的使用，为畜牧业生产和畜产品数量的增长发挥了积极作用，同时也给动物性食品安全带来了隐患。畜产品因兽药残留和其他有毒有害物质超标造成的餐桌污染和引发的中毒事件时有发生。滥用或非法使用兽药及违禁药品，使畜产品中兽药残留超标现象严重。有的生产企业及饲养者、经营者为获取最大利润，置国家法律法规于不顾，滥用或非法使用兽药及违禁药品，有的甚至直接给畜禽添加大剂量的兽药以增加产量，降低了动物性食品的安全性，加大了食用动物性食品致人生病的危险性。

畜产品质量问题在加工、运输、销售过程中由于卫生条件不达标，操作不规范导致的二次污染也较严重，成为畜产品质量安全的又一隐患。为保障畜产品消费安全，政府对畜产品屠宰、加工企业的加工条件、从业资格和卫生防疫都有严格的限制，但由于畜产品加工企业数量较多、布局分散，监管困难，为部分畜产品污染留下漏洞。少数动物性产品加工经营者甚至在加工贮藏过程中，为使动物性食品鲜亮好看，非法过量使用一些碱粉、芒硝、漂白粉或色素、香精等，有的加工企业为延长产品货架期，添加抗生素以达到灭菌的目的。同时，部分屠宰加工设备简陋，无法实现自动化作业，加工过程产生的血污水与畜产品不能实现分离，技术落后进一步加重了畜产品被污染的程度。生产过程不规范、生产加工人员卫生、身体条件不合格也是进一步造成污染的可能原因。

规模集约化养殖程度低，动物疫病不能得到有效地控制，仍是影响畜产品安全点的重要原因之一。

检疫检测手段落后，缺乏较为完善的检疫检测设备，不能适应当前生产发展的需要，不能适应畜产品“无公害”检疫检验的需要。

兽药残留对人类健康的危害作用，一般来说，并不表现为急性（即时）毒性作用。倘若人经常摄入低剂量的同样残留物，那么在超过一定时间之后，则可由于残留物在体内的逐渐蓄积而导致各种器官病变，甚至癌变。某些过敏体质的个体对某些药物的敏感性比一般个体高，即使接触的药物残留量甚低，也可引起变态反应。动物食品中的药物残留对人体健康的影响，主要表现为变态反应与过敏反应、细菌耐药性、致畸作用、致突变和致癌作用，以及激素（样）作用等方面。

随着我国经济发展水平的不断提高，社会居民畜产品消费量增大，畜产品质量安全问题的影响越来越受到社会的关注，特别是英国“疯牛病”事件、比利时“二噁英”事件以及加入WTO后我国畜产品出口所遭受的全国受阻，使人们更加认识到提高畜产品质量安全的迫切性。

伴随着畜牧业的二次飞跃，社会对畜产品的消费观念发生了二次转变，即由注重数量向注重质量转变，进而向质量和安全并重转变。近年来，畜产品质量安全事件时有发生，给畜牧经济发展造成重大影响，如三聚氰胺事件、“瘦肉精”事件、来克多巴胺事件等，2005年四川发生人感染猪链球菌事件，200多人感染，30多人死亡，就是因为加工、食用了链球菌污染的猪肉而引起的，该事件诱发猪肉市场出现较长时间的疲软，一度给养猪业造成严重影响，并且随着养殖业的发展，畜禽排泄物中含有大量的氮、磷、铜、砷等有毒有害物质，会造成土壤盐碱化、水源富营养化和空气恶臭等严重污染问题，影响公共卫生安全，转变畜牧业发展方式，完善市场机制，规范主体行为，有利于有效规避和防范系统性风险。

发展低碳经济是全球经济发展的共识。低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式。现代畜牧业要以先进科学技术为先导，以先进生产技术为支撑，以先进经营和管理方式为保障，实现资源高效利用、经济效益良好、与环境和谐统一。其本质特征是资源节约、环境友好、质量安全、持续高效。现代畜牧业在内涵上与低碳经济具有高度的统一性。因此，转变畜牧业发展方式，建设现代畜牧业，符合世界经济发展的新潮流，是一种必然的、不可阻挡的新趋势。

当前我国畜牧业发展面临着许多矛盾和问题，畜牧业生产方式总体比较落后，规模化、标准化水平不高；环境建设压力较大产业结构和区域布局不尽合理；产业化组织化程度低，技术服务体系有待进一步完善；基础设施比较薄弱，而随着畜牧业的快速持续发展，畜禽疫病、环境污染等问题日益突出，加之近年来频频出现的食品安全事件，使畜产品进入市场的门槛越来越高，转变畜牧业发展方式，实现畜牧业由传统产业向现代产业的转化，是有效解决畜产品安全问题的必然途径。

加快形成以《畜牧法》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等为基础的畜牧业法律法规体系，并加快出台配套法规，不断完善地方畜牧业法律法规。

强化日常监督，创新执法体制，切实提高基层畜牧兽医执法水平。扎实开展丰富多样的普法宣传活动，加大执法力度，严厉查处违法行为，加强饲料、兽药生产企业的监督检查力度，规范生产行为，定期和不定期地对产品进行抽样检测，倡导企业自律，提高养殖场户遵守法律和正确运用法律手段维护自身权利的能力。

加快畜禽养殖小区建设，大力发展适度规模生产和标准化生产，建立养殖协会，加强农户自律，推进健康养殖。围绕养殖协会、龙头企业抓好无公害基地建设，强化相关宣传培训，推广无公害标准化生产技术，建立畜产品安全生产可追溯制度，抓好产品质量认证。

建议财政对畜产品安全工作基础设施设备加大投入，完善疫病监测、药残监测的实验室建设，把疫病监测、免疫质量检测、冷链体系运转、动物疫病净化等经费纳入财政预算

全面推进畜牧产业技术体系建设，加快形成农科教、产学研紧密结合的科技创新体系。健全畜牧业技术推广服务机构，加快畜牧业先进适用技术的推广应用。力争突破一系列重大技术瓶颈，为现代畜牧业发展提供强有力的科技支撑。并不断吸收和引进畜牧业发达国家在饲料研制、养殖方面的先进经验、技术、人才和资本，支持和引导国内有实力的畜牧业企业和科研单位到国外创业，加强国际合作与交流，提升畜产品安全生产的能力，增强我国畜牧业国际竞争力。

（作者单位： 淮安市淮安区动物卫生监督所）

参考文献：

［1］ 本刊编辑部.2009年畜牧业大事记［J］.农村养殖技术,2010(1)

［2］ 畜牧保障供给发展畜牧大产业［J］.农村工作通讯,2010(2)

［3］ 吕晓英,吕胜利.中国主要牧区草地畜牧业的可持续发展问题［J］.甘肃社会科学,2003(2)

［4］ 宾冬梅,易诚,马美湖.浅谈我国畜产品加工业中存在的问题及发展对策［J］.畜禽业,2001(4)

［5］ 颜景辰,颜廷武.加强我国农产品质量安全管理的对策建议［J］.中国软科学,2004(7)